Женевская инициатива

«Женевская инициатива» (известная также, как «англ. Geneva Accord» и ивр. «יוזמת ז'נבה»‎ - Yozmat Jeneva) — проект соглашения о постоянном урегулировании между Государством Израиль и Организацией освобождения Палестины подготовленный в результате переговоров между группами политиков и интеллектуалов Израиля (левого направления) и Палестинской автономии (ПНА).

Презентация проекта прошла 1 декабря 2003 г. в Женеве.

Соглашение предусматривало почти полное отступление Израиля к границам до Шестидневной войны 1967 г., ликвидацию большинства еврейских поселений, раздел Иерусалима и частичное признание права палестинских беженцев на возвращение (согласно соглашению, Израиль будет определять сам количество беженцев, которые смогут вернуться на его территорию).

«Женевская инициатива» вызвала волну критики в Израиле, в том числе среди представителей левого лагеря. Критиковали как слишком большие уступки, так и то, что данная группа людей представляла Государство Израиль, не обладая соответствующими полномочиями.

По результатам соглашения была издана 44-страничная брошюра, включая карты. Она была напечатана тиражом 1,9 миллионов экземпляров на иврите, 200 000 — на арабском языке и 100 000 — на русском. Примерная стоимость компании по распространению информации о соглашениях составила 3 миллиона шекелей (ок. 700 000 долларов).

Принципы инициативы

Создатели проекта закладывали в него следующие основные принципы:

• Завершение конфликта. Конец всем претензиям.
• Признание палестинской стороной права на существование Государства Израиль.
• Окончательное установление границ.
• Решение проблемы беженцев. Прием беженцев на территории Израиля только по суверенному его решению.
• Присоединение к Израилю районов компактного проживания большинства поселенцев.
• Признание Иерусалима столицей Израиля, находящейся под израильским суверенитетом, включая еврейские кварталы Восточного Иерусалима.
• Демилитаризизация палестинского государства.
• Безусловные (и конкретные) палестинские обязательства по войне с террором и подстрекательством.
• Создание системы международного контроля за выполнением взятых обязательств.

Толкование (группы «Женевская инициатива»)

Палестинцы отказываются от реализации права на возвращение. Беженцам предоставляется возможность выбора гражданства и в других странах. Сделав свой выбор, если их прошение о предоставлении гражданства удовлетворяется принимающей страной, они потеряют право на возвращение в Израиль. Сохраняется и возможность выбора израильского гражданства, в случае, если Израиль одобрит соответствующее прошение, однако формально это не будет являться реализацией права на возвращение.

Израиль возвращается к границам, существовавшим до Шестидневной войны, однако ряд территорий поменяют свой статус по сравнению с 1967 годом.

Иерусалим будет разделен, а его восточная часть перейдёт под палестинский суверенитет. Еврейские районы западной части города останутся под израильским суверенитетом. Храмовая гора уйдёт под палестинский суверенитет, Западная стена Храмовой горы (Стена Плача) остается за Израилем. На Храмовую гору будут иметь доступ посетители всех вероисповеданий. Свобода доступа будет контролироваться международными силами. Еврейский религиозные службы на Храмовой горе будут запрещены, как и израильские археологические раскопки.

За Израилем останутся Гиват-Зеэв, Маале-Адумим и Гуш-Эцион, а Ариэль, Эфрата и иерусалимский район Хар-Хома, а также часть пустыни Негев, прилегающая к сектору Газа, передаются ПНА в обмен на некоторые территории на Западном берегу р. Иордан.

Палестинская сторона обязуется бороться с террором, пресекать подстрекательство к насилию и пропаганду ненависти, разоружить военизированные группировки. Будущее Палестинское государство должно быть демилитаризовано, его границы будут патрулироваться международными силами.

Комментарии по наиболее важным пунктам от группы «Женевская инициатива»  

«Женевская инициатива» - это модель соглашения о постоянном урегулировании конфликта между Государством Израиль и Палестинским государством. Этот документ представляет полное и однозначное решение всех жизненно важных проблем для гарантии окончания кровавого конфликта. Принятие и реализация документа приведут к решению проблемы исторической конфронтации, откроют новую главу в отношениях с нашими соседями и - что самое главное - приведут к осуществлению сионистской мечты: Государство Израиль, которое больше не расколото территориальными проблемами, а сосредоточившее свои усилия на развитии страны и ее безопасности, на укреплении демократических ценностей и реализации мечты о справедливом обществе.

1. Двустороннее признание

- Палестинцы признают право еврейского народа на его государство.

- Палестинцы признают Государство Израиль нашим национальным домом.

- Израиль признает Палестинское государство национальным домом палестинского народа.

2. Безопасность и борьба с террором

- Палестинское государство будет демилитаризованным, только с силами безопасности, необходимыми для контроля за соблюдением закона и порядка и предотвращения террора.

- Палестинцы обязуются объявить тотальную и непрерывную войну террору и насилию, и не допускать создания нерегулярных сил или незаконных вооруженных формирований на своей территории.

- Эта война должна вестись постоянно, независимо от возможных кризисов в двусторонних отношениях.

- Стороны примут меры для прекращения подстрекательства, в том числе и законодательным путем.

- Палестинцы принимают на себя обязательства воздерживаться от присоединения, оказания помощи, развития или сотрудничества с любой коалицией или союзом, цели которых враждебны Израилю.

3. Границы и поселения

- Граница, обозначенная на подробной карте, является окончательной и не подлежит пересмотру.

- В соответствии с данным соглашением и прилагаемыми картами, в расширенные границы Государства Израиль будут включены еврейские поселения, находящиеся сегодня за «зеленой чертой» и еврейские районы Восточного Иерусалима, а также важные с точки зрения безопасности территории, расположенные за аэропортом им. Бен-Гуриона - все они будут присоединены к Израилю по соглашению, и станут неотъемлемой частью Израиля.

- Около 300 тысяч израильтян, живущих сегодня за «зеленой чертой», останутся в своих домах и поселениях и впервые будут включены в суверенные и согласованные границы Государства Израиль.

- Взамен на присоединение районов еврейских поселений, еврейских районов Восточного Иерусалима и территорий, важных с точки зрения безопасности, Израиль передаст палестинцам другие территории в соотношении один к одному.

- Израильтяне смогут свободно пользоваться, в соответствии с особыми соглашением, важными транспортными магистралями, такими как Модиин-Иерусалим, Иерусалим Иорданская долина и из Иорданской долины в направлении Бейт-Шеана и Эйн-Геди.

4. Иерусалим

- К соглашению прилагается подробная карта, определяющая суверенитет в районе Иерусалима. Все еврейские кварталы, в том числе и находящиеся в восточной части города, останутся под полным израильским суверенитетом.

- Палестинцы признают Иерусалим в новых границах столицей Израиля. Палестинские кварталы образуют столицу палестинского государства.

- В новых границах Иерусалим станет городом с абсолютным еврейским большинством. Все израильские кварталы Восточного Иерусалима станут неотъемлемой частью Государства Израиль и будут территориально непрерывно соединены с западной частью города.

- Израильские поселения, примыкающие к Иерусалиму и находящиеся сегодня за «зеленой чертой» - Маале-Адумим, Гиват-Зеэв, Гуш-Ацион и Гивон - будут также присоединены к Израилю.

- Западная стена Храмовой горы и еврейский квартал будут находиться под полным израильским суверенитетом.

- Будет гарантирована полная свобода передвижения по Старому Городу.

- Палестинцы признают историческую связь и исключительное значение Храмовой горы для еврейского народа.

- Будет гарантирован свободный доступ израильтян на территорию Храмовой горы и запрещены любые раскопки или строительство на ней без нашего согласия.

- 220 тысяч жителей Восточного Иерусалима станут гражданами палестинского государства, утратив при этом статус постоянных жителей Израиля, на который они имеют право сегодня.

5. Беженцы

- В соглашении нет права на возвращение в Израиль палестинских беженцев.

- Согласованное решение проблемы палестинских беженцев положит конец статусу беженцев и включит в себя пункт о денежной компенсации и постоянном месте жительства.

- У каждого беженца будет несколько возможностей в части выбора места постоянного жительства. Единственная возможность, на которую будет автоматическое право для любого беженца, - это поселиться в палестинском государстве - своем национальном доме.

- Другие возможности - остаться на прежнем месте или переехать в одну из третьих стран, которая принимает беженцев - будут осуществляться в соответствии с суверенным решением каждой из этих стран.

- Израиль, подобно третьим странам, примет участие в усилиях по устройству беженцев. Количество принимаемых будет передано исключительно на суверенное решение Израиля, с учетом среднего количества беженцев, принимаемых третьими странами.

- Соглашение приведет к постоянному и полному урегулированию проблемы беженцев и после этого не будет никаких дополнительных претензий по этой проблеме.

6. Международный контроль

- Многонациональная группа с участием США будет наблюдать за выполнением соглашения.

- В рамках этого контроля на территории Палестинского государства будет размещен военный контингент многонациональных сил.

- Иностранные силы будут инспектировать пограничные переходы на границе Палестины с другими странами для предотвращения контрабанды оружия и опасных веществ.

Сопроводительное письмо, прилагаемое к «Женевской инициативе»

Письмо министру иностранных дел Швейцарии, госпоже Калми-Рей  

(Это единственный документ, подписанный участниками, в котором они объясняют свои намерения.)

Письмо министру иностранных дел Швейцарии, госпоже Калми-Рей.

Мы, нижеподписавшиеся, группа палестинцев и израильтян, представляем сегодня, 12/10/03, черновой вариант соглашения о постоянном урегулировании конфликта между двумя народами. На данный момент правительства Израиля и Палестины согласились принять «Дорожную карту», включающую в себя также достижение соглашения, основанного на создании двух государств до 2005 года. Мы считаем делом особой важности представить двум народам и всему миру пример соглашения о всеобъемлющем постоянном урегулировании. По нашему мнению, это доказательство того, что несмотря на боль, связанную с уступками, можно прийти к историческому компромиссу, отвечающему жизненным национальным интересам каждой стороны. Мы представляем данную модель соглашения как пакет и как единое целое.

В ближайшем будущем мы начнем пропагандистскую кампанию, цель которой - убедить стороны в необходимости исторического компромисса в духе этой модели в рамках соглашения, призванного положить конец продолжающемуся конфликту. Будучи приверженцами мира, стремящимися к продвижению национальных интересов двух народов, верящими в возможность достижения мира, мы считаем эту деятельность насущно необходимой задачей. Бесконечное откладывание достижения подобного соглашения работает против нас, и мы считаем, что наши нынешние действия могут помочь тем, от кого зависит принятие решений.

Прошлый опыт доказывает, насколько тяжело официальным лицам вести переговоры об окончательном соглашении из опасений, что подробный рабочий или технический документ может стать основанием для односторонних уступок. Поэтому мы будем принимать участие в подготовке дополнений и приложений с целью представить самые подробные решения проблем, войдем в структуры, принимающие решения в период, когда начнутся переговоры об окончательном урегулировании.

Среди участников с обеих сторон есть люди, занимавшие в прошлом официальные посты, и даже те, кто до сих пор их занимает. Но в документе никто из нас не представляет свой народ в той форме, которая придает документу значение обязывающего. Мы верим, что представляем широкий спектр общественного мнения с обеих сторон. В этом процессе с самого начала мы получили поддержку частного швейцарского фонда и министерства иностранных дел Швейцарии.

Написание чернового варианта соглашения и его дальнейшее представление стало серьезным заданием для всех нас. Несмотря на это, мы решили пойти по этому, а не по другому пути, потому что мы верим: подобные действия могут стать источником надежды после очень долгого периода страданий, убийств и взаимных обвинений, а также способны помочь в создании атмосферы доверия и разрушения преград между нашими народами. В контексте «Дорожной карты» этот черновик показывает реальные итоги, приемлемые для обеих сторон, к которым мы должны подойти к 2005 году, и таким образом он также предлагает ответ скептикам и тем, кто поддерживает бесконечную серию промежуточных соглашений. Это соглашение приведет к образованию суверенного Палестинского государства рядом с Израилем, положит конец оккупации, завершит конфликт и кровопролитие и станет безусловным концом взаимных претензий.

Мы передаем этот образец соглашения в руки министерства иностранных дел Швейцарии. После окончательной доработки мы намерены как можно скорее встретиться в Женеве на церемонии подписания и официального начала реализации «Женевской инициативы».

Поддержка инициатив

На церемонию презентации проекта прибыли официальные представители Саудовской Аравии, министр иностранных дел Марокко Махмуд Бен-Иса, заместитель главы правительства Катара Хамад Аль-Сани, старший советник президента Египта Усама Аль-Баз, представители Омана, Иордании и Бахрейна.

Критика

Со стороны Израиля

Премьер-министр Ариэль Шарон, осудил инициативу Бейлина — Раббо, заявив, что не следует вводить население и международное сообщество в заблуждение, предлагая еще одну опцию, альтернативную политике законного избранного правительства: «Только правительство может осуществлять какие-либо действия, предлагать политические пути решения и подписывать соглашения».

Йосеф Лапид (Шинуй) заявил:

«Палестинцы одобрили „Дорожную карту“, содержащую гораздо больше уступок с их стороны, чем „Женевская инициатива“, как основу для переговоров, и Израилю нет смысла отказываться от уже согласованного… Должна быть использована любая возможность для возобновления диалога с палестинцами, но это должно быть сделано по инициативе законно избранного правительства и командой специалистов, а не политиков-неудачников какими являются Йосси Бейлин, Амрам Мицна и Авраам Бург».

Ряд источников считают, что соглашения не сбалансированы и заставят Израиль идти на слишком серьёзные уступки.

Уступки Израиля	Уступки палестинцев
1.Израильтяне подтверждают, «что данное соглашение означает признание права палестинского народа на государство и на существование в мире и безопасности в надёжных и признанных границах.» (Преамбула).	1.Палестинцы подтверждают, «что данное соглашение означает признание права еврейского народа на государство и на существование в мире и безопасности в надёжных и признанных границах.» (Преамбула).
2.Палестинское государство будет создано на части территории государства Израиль. (Статья 4 п.1- 4).	2.«Палестина будет демилитаризованным государством с сильными силами безопасности». (Статья 5 п. В).
3.Еврейское государство произведёт насильственный трансфер еврейского населения, ныне проживающего в пределах образуемого палестинского государства на оставшуюся часть территории Израиля. (Статья 4 п.5).	3.В палестинском государстве будут размещены «Многонациональные силы» с целью обеспечения гарантии безопасности сторон. (Статья 5 п. Е).
4.«Израиль оставит в целости недвижимое имущество, инфраструктуру и оборудование в израильских поселениях, которые перейдут под палестинский суверенитет... Палестинское государство будет обладать исключительным правом владения на всю землю и строения в (переданных палестинцам) поселениях.» (Статья 4 п.5).	4.Палестина разрешит Израилю на ограниченный срок сохранить небольшое военное присутствие в Иорданской долине. (Статья 5 п. Ж).
5.Израиль выплатит компенсацию евреям, подвергшимся насильственному трансферу. (Соответствующая статья соглашениями не предусматривается, но подразумевается, учитывая правовой характер государства Израиль и существующий прецедент. См. План одностороннего размежевания).	5. Палестина разрешит Израилю на ограниченный срок сохранить две станции раннего предупреждения на севере и в центре Западного берега. (Статья 5 п. З).
6.Израиль на своей территории создаст соединительный коридор между Западным берегом и Сектором Газы. (Статья 4 п.6).	6. Палестина разрешит Израилю на ограниченный срок использовать своё воздушное пространство для проведения тренировочных полётов израильских военно-воздушных сил. (Статья 5 п. И).
7.Израиль примет участие в строительстве, финансировании, эксплуатации и содержании коридора. (Статья 4 п.6).	7. Палестина разрешит Израилю на ограниченный срок сохранить невидимое присутствие с помощью специального оборудования в процессе контроля пересечения международной границы между Палестиной и Иорданией, Палестиной и Египтом, а также аэропортов и морских портов палестинского государства. (Статья 5 п. М).
8.Израиль разрешит возведение на своей территории жизненно необходимых объектов инфраструктуры, связывающих Западный берег и Сектор Газы. (Статья 4. п.6).	8.Палестина согласна вычитать из израильского вклада в Международный «фонд стоимость имущества, которое останется в целости в бывших поселениях..... с учётом ущерба, нанесённого поселениями.» (Статья 7. п.9.Д).
9.Израиль уничтожит собственное конвенциональное и неконвенциональное оружие массового уничтожения. (Статья 5 п. Б, поскольку у палестинцев такого оружия нет и не должно быть в будущем, в соответствии со Статьёй 5 п. В)	9.Палестина допустит ограниченное пользование израильскими гражданами некоторых дорог в Палестине. (Статья 9).
10.Израиль демонтирует все свои объекты военного назначения и разминирует все минные поля, расположенные на территориях, передаваемых палестинскому государству. (Статья 5 п. Ж).	10. Палестина допустит ограниченное посещение израильскими гражданами некоторых мест в Палестине, имеющих важное религиозное значение для евреев. (Сатья 10).
11.Израиль передаст определённые территории в столице своего государства городе Иерусалиме под палестинский суверенитет и согласится с провозглашением этой части Иерусалима столицей палестинского государства. (Статья 6).	11. Палестина согласна с тем, что за выполнением её обязательств перед евреями будет следить «Группа по контролю за исполнением», состоящая из США, России, Европейского союза, ООН и других региональных и международных организаций. (Статья 3).
12.Израиль передаст под палестинский суверенитет главную религиозную святыню иудаизма – Храмовую гору. (Статья 6).
13.Израиль выплатит компенсацию за потерю собственности палестинскими беженцами в соответствии с оценками специально созданной Международной Комиссии. (Статья 7 п.9).
14.Израиль будет выступать в роли инвестора «Фонда беженцев», предназначенного для выплаты компенсации палестинцам за пребывание в статусе беженца. (Статья 7 п.10).
15.Израиль обязуется предоставить в распоряжение Международной Комиссии все имеющиеся у него документы, отчёты и архивные материалы, касающиеся палестинских беженцев. (Статья 7 п.11).
16.Израиль обязуется предоставлять постоянное место жительства палестинским беженцам, общее количество которых должно соответствовать среднему количеству палестинских беженцев, принятых третьими странами. (Статья 7 п.4).
17.«В условиях мира в регионе, будут согласованы и вступят в силу договорённости об использовании палестинскими гражданами определённых израильских дорог.» (Статья 9 п.8).
18.Израиль обязуется освободить всех палестинских заключённых, а также и израильских арабов, находящихся в заключении в рамках израильско-палестинского конфликта. (Статья 15).
19. Израиль согласен с тем, что за выполнением его обязательств перед палестинцами будет следить "Группа по контролю за исполнением", состоящая из США, России, Европейского союза, ООН и других региональных и международных организаций. (Статья 3).

Со стороны палестинцев

Официальная позиция правительства ПА: «Ни одно палестинское правительство не примет такое соглашение.» «Мы поддерживаем Женевскую инициативу, но не признаем ее результатов». Набиль Шаат — министр иностранных дел Палестинской администрации.

Руководители террористической группировки Бригады мучеников аль-Аксы опубликовали заявление: «Женевская инициатива представляет собой опасное отступление. Мы предупреждаем этих подлецов, чтобы они прекратили играть в свои игры и перестали единолично распоряжаться судьбой палестинского народа. Эти коллаборационисты связались с сионистами и американцами, и мы еще разделаемся с ними, как мы разделываемся с оккупантами». Декларация заканчивается призывом к продолжению священной войны против неверных всеми доступными средствами.

Комитет по защите прав палестинских беженцев заявил, что никакая политическая фигура, или группа не имеет права проводить секретные переговоры, по праам беженцев, или идти на уступки в этом важном вопросе. Комитет призвал палестинцев, участвовавших в подготовке инициатив, отказаться от них и исправить ошибку, так как любое проявление слабости и любая уступка только увеличат аппетиты израильской стороны.

Лидер НФОП Джамиль Маждалауи заявил, что любые уступки по праву на возвращение, могут привести к уничтожению палестинского вопроса как такового:

«Этот документ представляет точку зрения людей, которые его подписали, но не мнение палестинского народа».

Маждалауи отметил, что реализация прав палестинских беженцев — центральный аспект палестинской национальной стратегии, и принесение этого аспекта в жертву, означает конец палестинской национальной борьбы. Он назвает «Женевскую инициативу» искажением идеи соглашений в Осло, которые в свою очередь, по его словам, являются искажением идеи Резолюции ООН 242.

См. также

• Текст «Женевской инициативы» (2003)

Источники и ссылки

• Да соглашениям! - Поддерживаем "Женевскую инициативу" (рус.). Архивировано из первоисточника 26 декабря 2007. Проверено 5 ноября 2007.*
• Комплект карт раздела территорий по «Женевской инициативе» — (иврит).
• Евгения Кравчик Делится ли столица на два Иерусалима? "Женевская инициатива": город Ариэль – на снос, Маале Адумим не трогать, но от Иерусалима - изолировать (4.04.2009). Проверено 5 декабря 2013.
• Израильтяне и палестинцы утратили доверие друг к другу и к переговорам. 9tv.co.il (02.07.2013). Проверено 9 июля 2013.
• Пятая часть евреев Израиля хотят видеть Палестину в Иордании. mignews.com (26.08.2013). Проверено 27 августа 2013.