Организация объединенных наций

Источник:

Тип статьи: Регулярная статья

Флаг ООН

Организация Объединённых Наций (ООН; United Nations) - международная организация, учрежденная после Второй мировой войны вместо потерпевшей неудачу Лиги Наций.

Основные определения

ООН создана на основе добровольного объединения суверенных государств в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности и развития мирного сотрудничества между государствами. Является правопреемницей Лиги Наций.

Основана так называемыми Объединенными нациями (государствами — участниками антигитлеровской коалиции) на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. в результате подписания представителями 50 государств Устава Организации Объединенных Наций (вступил в силу 24 октября 1945 г.).

В 2002 г. членами Организации Объединенных Наций являлось 191 государство (Израиль — с 11 мая 1949 г.).

ООН и создание Государства Израиля

В создании Государства Израиль важная роль принадлежит резолюции 181 о разделе Палестины, принятой на Генеральной Ассамблее ООН от 29 ноября 1947 г. большинством в 33 голоса.

За неё голосовали: Австралия, Белоруссия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Коста-Рика, Либерия, Люксембург, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Советский Союз, Соединенные Штаты Америки, Украина, Уругвай, Филиппины, Франция, Чехословакия, Швеция, Эквадор, Южно-Африканский Союз.

Против голосовали 13 стран: Афганистан, Греция, Египет, Индия, Иран, Ирак, Йемен, Куба, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция.

Воздержались 10: Аргентина, Великобритания, Гондурас, Китай, Колумбия, Мексика, Сальвадор, Чили, Эфиопия, Югославия.

Делегация Таиланда в голосовании не участвовала.

Но ООН нельзя считать создателем Государства Израиль: столкнувшись с открытым сопротивлением арабских стран, которые прибегли к силе для срыва выполнения резолюции 181, Организация Объединенных Наций уже на 2-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи в апреле 1948 г. уступила их нажиму и согласилась вместо создания еврейского государства установить свою опеку над Эрец-Исраэль.

Лишь провозглашение 14 мая 1948 г. Государства Израиль, поставив ООН перед свершившимся фактом, предотвратило принятие этого плана. Организация Объединенных Наций не сумела также пресечь открытую агрессию арабских стран против Израиля, хотя Совету Безопасности уставом ООН предоставлены исключительные полномочия принимать превентивные и принудительные меры для поддержания мира, включая использование вооруженных сил.

Проведя в 1948 г. десятки заседаний, посвященных арабо-израильскому конфликту, приняв множество решений о создании различных комиссий (консульской, согласительной и т. д.), об учреждении поста посредника Организации Объединенных Наций и создании группы наблюдателей ООН в Эрец-Исраэль, об эмбарго на поставку оружия в регион и резолюций о прекращении огня (5 марта, 17 апреля, 23 апреля, 22 мая, 29 мая, 7 июля, 15 июля, 19 августа, 16 сентября, 19 октября, 4 ноября, 16 декабря, 29 декабря), Совет Безопасности в итоге добился заключения соглашений о перемирии лишь благодаря решительной военной победе Израиля.

Тем не менее, до начала 1950-х гг. Организация Объединенных Наций, где Израиль пользовался известной поддержкой западных стран при сочувственном нейтралитете Советского Союза, а враждебность к нему проявляли лишь пять из входивших в нее тогда арабских стран (Египет, Йемен, Ливан, Сирия и Саудовская Аравия), еще оставалась механизмом, с помощью которого предпринимались попытки справедливого урегулирования конфликта.

Резолюция Совета Безопасности 1950 г., порицала, хотя и мягко, Иорданию за нарушение соглашения о свободном доступе к святым местам Иерусалима; резолюция Совета Безопасности 1951 г., объявила незаконными действия Египта, препятствовавшего доставке через Суэцкий канал товаров для Израиля. Были и некоторые другие резолюции того же рода.

Утрата ООН сдерживающей роли в ближневосточном конфликте

Несмотря на сдерживающую роль, которую порой играли Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций, создававшиеся после каждого очередного обострения арабо-израильского конфликта (1956, 1967, 1973), с начала 1950-х гг. общая атмосфера в ООН становится все более враждебной по отношению к Израилю, решения все чаще оказываются односторонне проарабскими.

Поощряя тем самым арабский экстремизм, ООН из инструмента поддержания мира на Ближнем Востоке во многих случаях объективно становилась фактором, усиливающим и нагнетающим напряженность в регионе. Так, начиная с 1951 г., Совет Безопасности ежегодно, порой и несколько раз в год, резко осуждал Израиль за ответные действия против баз террористов, откуда совершались нападения на израильские поселения, но обычно даже не порицал арабские страны, открыто поддерживающие эти террористические действия.

Формированию все более явной предвзятости по отношению к Израилю в Организации Объединенных Наций сильно способствовало расширение ее состава (к началу 1950 г. — 57 государств, к началу 1960 г. — 83 государства, к началу 1970 г. — 127 стран и к началу 1980 г. — 152 страны), причем в основном за счет азиатских, африканских и латиноамериканских стран, давших уже к концу 1956 г. арабским странам и их союзникам прочное большинство в ООН.

Поэтому с началом Синайской кампании Организация Объединенных Наций, игнорируя непрекращающиеся акты агрессии Египта и других арабских стран против Израиля (постоянные вылазки террористов с территории этих стран, бойкот арабский, морскую блокаду не только в Суэцком канале, но и в Акабском /Эйлатском/ заливе и Тиранском проливе, и многое другое), решительно отвергла требование Израиля обусловить вывод его войск с Синайского полуострова согласием Египта хотя бы на переговоры о мирном урегулировании (особенно на открывшейся 1 ноября 1956 г. Чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной положению на Ближнем Востоке).

Влияние СССР в ООН

Антиизраильским решениям Организации Объединенных Наций способствовало и резкое изменение позиции Советского Союза в ближневосточном вопросе. Советский Союз, вопреки сопротивлению арабов, поддержал план создания еврейского государства в Эрец-Исраэль, стремясь ослабить Британскую империю (во всем еврейском мире тогда произвела сильное впечатление и была воспринята едва ли не как свидетельство отказа Советского Союза от отрицательного отношения к сионизму речь советского министра иностранных дел А. Громыко в поддержку этого плана на Генеральной Ассамблее 26 ноября 1947 г.).

Претендуя на роль главного покровителя всех антиколониальных и антиимпериалистических (то есть антизападных) сил и режимов, Советский Союз вскоре перешел к безоговорочной поддержке арабской стороны в арабо-израильском конфликте. Впервые в такой роли Советский Союз открыто выступил в январе 1954 г., когда наложил в Совете Безопасности вето на резолюцию, которая призывала Египет выполнять конвенцию 1888 г., гарантирующую свободу плавания по Суэцкому каналу судам всех стран, независимо от политической обстановки.

Хотя в последующие годы Советский Союз время от времени заявлял о своем признании права Государства Израиль на безопасное существование, он ни разу не поддержал Израиль, даже когда речь шла о прямой угрозе этому праву со стороны арабских стран, и обычно выступал инициатором самых крайних антиизраильских резолюций и акций в Организации Объединенных Наций.

Антиизраильская атмосфера в ООН еще более сгустилась в конце 1950-х – начале 1960-х гг. с принятием в эту организацию большой группы вновь образованных государств Африки и Азии, а также с созданием Организации солидарности народов Азии и Африки (1958) и так называемого движения неприсоединившихся государств (1961), участники которых, составлявшие уже тогда большинство в Организации Объединенных Наций, выступали с экстремистских антизападных позиций. Это предоставило непримиримым противникам Израиля возможность проводить на Генеральной Ассамблее ООН почти любое угодное им решение.

В эти же годы и в Совете Безопасности сложилась ситуация, при которой он оказался способен принимать почти исключительно антиизраильские резолюции, поскольку любые сбалансированные решения, содержащие наряду с осуждением Израиля хотя бы мягкое порицание арабской стороны, неизменно блокировались советским вето.

ООН и Шестидневная война

Готовность Советского Союза идти как угодно далеко в поддержке арабских государств парализовала деятельность Совета Безопасности накануне Шестидневной войны: когда 23 мая 1967 г. Канада и Дания потребовали его срочного созыва ввиду взрывоопасного развития событий на Ближнем Востоке, Советский Союз и его союзники отвергли это предложение как неуместное и излишнее, поскольку арабские страны резко возражали против него.

Бесплодными из-за явного нежелания СССР допустить принятие какого-либо решения оказались дискуссии, все же начавшиеся в Совете Безопасности 29 мая. Даже на чрезвычайном заседании, созванном 5 июня 1967 г., после начала военных действий, Советский Союз воспрепятствовал принятию предложенного США проекта резолюции о немедленном их прекращении, поскольку было еще не ясно, на чью сторону склоняется успех.

При этом, начиная с 6 июня, после поступления первых сообщений о разгроме арабских армий, и по 14 июня Совет Безопасности провел 15 заседаний по Ближнему Востоку, созванных по инициативе Советского Союза, и в срочном порядке принял пять резолюций о прекращении огня (6, 7, 9, 11 и 14 июня). И здесь Советский Союз не отказался от односторонней проарабской позиции, предложив 14 июня Совету Безопасности заклеймить Израиль как агрессора (проект резолюции не был принят благодаря вето США).

Неудача в Совете Безопасности побудила Советский Союз превратить Генеральную Ассамблею в основную арену демонстрации неограниченной поддержки арабов в Организации Объединенных Наций, где даже самые крайние антиизраильские акции уже почти не встречали отпора и лишь укрепляли антиимпериалистический престиж их инициаторов.

Эффективность такой тактики подтвердила открывшаяся 19 июня 1967 г. по требованию Советского Союза Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи, решения которой были предопределены ее повесткой дня «О ликвидации последствий израильской агрессии и отводе израильских войск за демаркационные линии».

Предложение США обсудить пути установления прочного мира на Ближнем Востоке и требование Израиля обязать арабские страны вступить с ним в прямые мирные переговоры были отвергнуты как «не относящиеся к делу». Хотя на этой сессии вызывающе односторонний проарабский проект резолюции группы неприсоединившихся стран также не получил большинства голосов из-за более умеренной позиции латиноамериканских стран, положение Израиля в ООН продолжало ухудшаться.

На возобновившихся 25 октября 1967 г. в связи с так называемой Войной на истощение заседаниях Совета Безопасности обнаружилось отсутствие единства западных стран в вопросе арабо-израильского конфликта (проарабская позиция Франции, непоследовательность Великобритании), а также изменение не в пользу Израиля позиций ряда латиноамериканских стран.

К этому периоду, однако, относится принятие 22 ноября 1967 г. Советом Безопасности компромиссной резолюции 242, которую Советский Союз поддержал из-за возросшей опасности интернационализации этого регионального конфликта и стремления предотвратить полный военно-экономический крах арабских стран.

Текст основной части резолюции гласит:

«Совет Безопасности...
1. утверждает, что выполнение принципов Устава требует установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, который должен включать применение обоих нижеследующих принципов:
I) вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта;
II) прекращение всех претензий или состояний войны и уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире, в безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам применения силы или ее применению;
2. утверждает далее необходимость:
a) обеспечения свободы судоходства по международным водным путям в данном районе;
b) достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев;
c) обеспечения территориальной неприкосновенности и политической независимости каждого государства в данном районе с помощью мер, включающих установление демилитаризованных зон».

Хотя эта резолюция и была в то время открыто отвергнута Сирией, а фактически и другими арабскими государствами, она явилась признанной международно-правовой основой решения арабо-израильского конфликта.

ООН как машина антиизраильской пропаганды

В последующие несколько лет деятельность Организации Объединенных Наций в этой области сводилась к принятию на ежегодных сессиях Генеральной Ассамблеи исключительно антиизраильских резолюций, причем не только в связи с постоянным в повестке дня пунктом о положении на Ближнем Востоке, но и при обсуждении многих других вопросов (о правах человека, о положении в Ливане и Южной Африке и т. д.).

Уже в 1960-х гг. к антиизраильской кампании подключились специализированные и региональные учреждения Организации Объединенных Наций:

• Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС);
• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
• Всемирная ОРГАНИЗАЦИЯ здравоохранения (ВОЗ);
• Международная ОРГАНИЗАЦИЯ труда (МОТ);
• Международная ОРГАНИЗАЦИЯ гражданской авиации (ИКАО);
• Международная ассоциация развития (МАР);
• Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), а позднее и
• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);
• Всемирная метеорологическая ОРГАНИЗАЦИЯ (ВМО);
• Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП);
• Комиссия Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и т. д.

Типична принятая в 1968 г. под давлением арабских стран и поддержанная Советским Союзом резолюция ЮНЕСКО, осуждающая Израиль за археологические раскопки в районе Храмовой горы в Иерусалиме. Голосовавшие за нее государства проигнорировали отчет специальной комиссии ЮНЕСКО, которая перед тем посетила Израиль и однозначно констатировала бережное отношение израильских властей к памятникам и святыням всех религий, и заключение экспертов, что раскопки не представляют никакой опасности для расположенных на Храмовой горе мечетей, а также тот факт, что полученные здесь результаты представляли особенную ценность для истории и культуры арабов и ислама.

В Совете Безопасности в эти годы в основном велись бесконечные дискуссии, касающиеся интерпретации текста резолюции 242: арабские страны и их союзники, не утруждая себя какими-либо доводами, обрушивались с проклятиями и оскорблениями в адрес тех, кто считал принципиально важным отсутствие в части 1 статьи I резолюции в английском тексте перед словом «территорий» определенного артикля the (чему соответствует отсутствие в русском тексте слова «всех»).

Антиизраильская атмосфера в ООН приобрела характер уже неприкрытой враждебности, не останавливающейся перед откровенным пренебрежением нормами международного права, в том числе и Уставом самой этой организации, после Войны Судного дня (то есть в период, который совпал со временем пребывания на посту генерального секретаря Организации Объединенных Наций К. Вальдхайма /1972–81/, против которого впоследствии выдвигались серьезные обвинения в причастности к нацистским военным преступлениям).

Совету Безопасности удалось принять 22 октября 1973 г. относительно взвешенную резолюцию 338, текст которой гласит:

«Совет Безопасности:
1. призывает все стороны, участвующие в нынешних боевых действиях, прекратить всякий огонь, а также прекратить все военные действия немедленно, не позже чем в течение 12 часов с момента принятия настоящего решения, с оставлением войск на занимаемых ими сейчас позициях;
2. призывает заинтересованные стороны начать немедленно после прекращения огня практическое выполнение резолюции 242 Совета Безопасности от 22 ноября 1967 г. во всех ее частях;
3. постановляет начать немедленно и одновременно с прекращением огня переговоры между заинтересованными сторонами под соответствующей эгидой, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке».

Эта резолюция не изменила непримиримую позицию арабских стран по отношению к Израилю. Добившись посредством экономического (нефтяное эмбарго, финансовый шантаж) и дипломатического нажима поддержки почти всех неприсоединившихся стран (число которых в ООН вскоре превысило 100) и ряда европейских государств, а также имея гарантированное содействие Советского Союза и его союзников, арабские страны фактически установили свой диктат над Организацией Объединенных Наций.

Следствием этого стали:

• резолюция Генеральной Ассамблеи от 14 октября 1974 г. о приглашении так называемой Организации освобождения Палестины (ООП) участвовать в качестве представителя палестинского народа в пленарных заседаниях при обсуждении вопроса о положении на Ближнем Востоке;
• резолюция от 22 октября того же года о предоставлении Организации освобождения Палестины статуса постоянного наблюдателя в ООН (вопреки террористической деятельности ООП и официально провозглашенной ею цели уничтожить Государство Израиль);
• две резолюции от 10 ноября 1975 г.,
  • первая — о создании в составе 20 враждебных и не поддерживающих с Израилем дипломатических отношений государств так называемого Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, прямым назначением которого было использование любых средств для дискредитации и ослабления Израиля;
  • вторая — определившая сионизм «как форму расизма и расовой дискриминации», а также «угрозу международному миру и безопасности», что фактически означало отрицание права Государства Израиль на существование;
• беспрецедентные резолюции Генеральной Ассамблеи от 10, 16 и 17 декабря 1981 г., осудившие мирный договор между Израилем и Египтом, что фактически перечеркивало основополагающие принципы самой Организации Объединенных Наций, призванной содействовать достижению таких соглашений;
• резолюций Генеральной Ассамблеи 1982 г. (в частности, от 17 и 20 октября), которые утверждают «со всей определенностью», что Израиль не является миролюбивым государством и не выполняет своих обязательств, предусмотренных Уставом Организации Объединенных Наций (формулировка, дающая основание для изгнания Израиля из ООН), и содержат призыв ко всем государствам — членам Организации Объединенных Наций «приостановить экономическую, финансовую и техническую помощь и сотрудничество с Израилем, разорвать с ним дипломатические, торговые и культурные отношения, прекратить коллективно и индивидуально все связи с Израилем с целью добиться его полной изоляции во всех областях» и т. д.

В эти и последующие годы непрестанное осуждение Израиля на Генеральной Ассамблее, специализированных учреждениях ООН и даже в Совете Безопасности, где американское вето на антиизраильские резолюции отнюдь не было автоматическим, позволяло Советскому Союзу и арабским странам отвлекать внимание этой организации от таких вопросов, как советская агрессия в Афганистане, применение Ираком химического оружия в войне с Ираном и против своего курдского населения и т. д.

Это дало основание главе правительства Израиля И. Шамиру выразить генеральному секретарю Организации Объединенных Наций Х. Пересу де Куэльяру, посетившему страну в июне 1984 г., глубокое разочарование и беспокойство израильского народа по поводу моральной самодискредитации, которой подвергается всемирная организация резолюциями, направленными на делегитимацию Государства Израиль.

ООН в условиях краха восточного блока

Мало что изменилось в Организации Объединенных Наций и в 1985–89 гг. Происходившая в Советском Союзе в условиях «перестройки» переоценка и внешнеполитического курса вначале почти не сказалась на его отношении к проблемам Ближнего Востока и Израиля.

Так, в 1986 г. Израиль осуждался в 16 резолюциях Генеральной Ассамблеи, четырех проектах резолюции Совета Безопасности (три из них были заблокированы американским вето), а также в многочисленных резолюциях ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ и других специализированных учреждений ООН. В 1987–88 гг. число антиизраильских резолюций на Генеральной Ассамблее составляло соответственно 16 и 20, в Совете Безопасности — одну и три, в Комиссии по правам человека — восемь (1988) и т. д.

В эти же два года арабские страны при содействии Советского Союза предприняли прямые, правда, неудавшиеся попытки изгнать Израиль из Организации Объединенных Наций. Лишь с 1989 г. произошел заметный сдвиг в советской позиции в ООН — отказ от холодной войны и непременного противостояния США лишил арабские страны автоматической поддержки Советского Союза и его бывших восточноевропейских союзников, что несколько разрядило антиизраильскую атмосферу в Организации Объединенных Наций, а также создало возможности для восстановления престижа этой международной организации.

Позднее, 16 декабря 1991 г., Генеральная Ассамблея приняла подавляющим большинством в 111 голосов (при 25 против, 13 воздержавшихся и 17 отсутствующих) беспрецедентное решение отменить собственную резолюцию от 10 ноября 1975 г., приравнивавшую сионизм к расизму (см. выше).

ООН и антисемитизм

В прямой связи с доминировавшей много лет в Организации Объединенных Наций враждебностью к Израилю находилась и позиция этой организации в отношении антисемитизма. Лишь однажды, еще в 1948 г., ООН определенно высказалась против антисемитизма в принятой Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него (в формулировке, квалифицирующей антисемитские преступления как тягчайшие в истории человечества и поставившей их вне закона).

Но во все последующие годы Организация Объединенных Наций, идя на поводу у арабских стран, которых и в этом вопросе всегда активно поддерживал Советский Союз, ни разу прямо и недвусмысленно не осудила антисемитизм. Так, в 1960 г. Третий комитет ООН (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры) изъял пункт, осуждающий антисемитизм, из одобренной Комиссией по правам человека резолюции Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.

Аналогичное решение Третьего комитета ООН об изъятии пункта, осуждающего антисемитизм, было в 1961 г. поддержано Экономическим и социальным советом и Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Позднее, в 1960-х гг., в ходе подготовки и принятия Декларации, а затем Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, был, в конечном счете, отклонен предложенный делегацией США проект соответствующей статьи («Государства-участники осуждают антисемитизм и предпримут все необходимые и безотлагательные меры для его искоренения на территориях, находящихся под их юрисдикцией»). При этом Советский Союз, формально не возражая против нее, требовал лишь связать напрямую осуждение антисемитизма с осуждением сионизма.

Поскольку, уже начиная с 1965 г., Советский Союз и арабские страны неуступчиво требовали, чтобы любое осуждение антисемитизма непосредственно сопровождалось осуждением и сионизма (Ливия, в частности, предложила в 1967 г. в Третьем комитете поставить в один ряд нацизм, фашизм и сионизм), все документы Организации Объединенных Наций, касающиеся расовой и национальной дискриминации, религиозной нетерпимости и т. д., содержат лишь общее осуждение этих явлений и не упоминают никаких конкретных их форм и проявлений.

Вопрос легитимности ООН и смысла участия в ней Израиля

Позиция Организации Объединенных Наций в арабо-израильском конфликте и отношение к антисемитизму лишили ООН почти всякого престижа и доверия в глазах еврейского народа Израиля и диаспоры, что стало главным препятствием на пути к созыву Международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций.

Вместе с тем, Израиль, а также ряд еврейских неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателей в некоторых учреждениях ООН, часто использовали ее трибуну для обличения конкретных фактов антисемитизма и мобилизации против них мирового общественного мнения.

Уже в начале 1949 г. по инициативе Израиля и Всемирного еврейского конгресса тяжелое положение евреев в арабских странах обсуждалось в Экономическом и социальном совете ООН, и единственный раз в истории этой организации были приняты две более или менее конструктивные резолюции по такому вопросу.

Не имея впоследствии никаких надежд на поддержку, Израиль поднимал на ежегодных обсуждениях на Генеральной Ассамблее проблему арабских беженцев, вопрос о жестоком обращении арабских государств с их еврейским населением; резко протестовал против групповых казней евреев в Ираке в 1952 г. и 1969 г. В 1969 г. Комиссия по правам человека даже не отреагировала на требование Израиля установить специальную связь с Багдадом в целях предотвращения повторения подобных акций.

Израиль настаивал на расследовании жестоких преследований евреев в Египте и Сирии в 1967 г. (лишь спровоцировав этим одностороннее решение Совета Безопасности о расследовании положения с правами человека на контролируемых Израилем территориях) и т. д.

Израиль и еврейские организации неоднократно с трибуны Организации Объединенных Наций привлекали внимание мировой общественности и к положению советских евреев. В начале 1953 г. Советский Союз подвергся резкой критике в Первом комитете ООН (политические вопросы и вопросы безопасности, включая разоружение) за распространение клеветы о всемирном еврейском заговоре (в связи с врачей делом).

Начиная с 1960 г., по инициативе Израиля, а затем и некоторых других государств на разных форумах ООН поднимался вопрос о нарушениях прав человека в отношении советских евреев (гражданское равноправие, возможность национальной, культурной, общинной и религиозной жизни, право на воссоединение семей и т. д.).

С 1967 г. члены Организации Объединенных Наций систематически информировались израильской делегацией о ведущейся в Советском Союзе под маской антисионизма антисемитской кампании, в которой нередко почти открыто использовались приемы, заимствованные у нацистской пропаганды и из «Протоколов сионских мудрецов». С 1969 г. делегация Израиля и еврейские организации приступили к систематическому распространению по каналам официальной переписки ООН поступающих материалов (писем, обращений, жалоб), неопровержимо свидетельствующих о грубых нарушениях Советским Союзом вытекающего из Всеобщей декларации прав человека права евреев на выезд в Израиль и о преследованиях, которым подвергаются евреи, желающие воспользоваться этим правом.

Деятельность Израиля в ООН

Решительный отказ арабских стран вступать в какие-либо контакты с Израилем даже в рамках Организации Объединенных Наций делал невозможным его участие практически во всех тех региональных учреждениях, в которые он должен входить по своему географическому положению (средиземноморские или ближневосточные региональные органы ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ФИО и многие другие).

Вследствие этого деятельность Израиля в ООН вынужденно осуществляется в рамках других региональных учреждений (в основном, европейских) либо вообще вне их (например, в ЮНЕСКО). Несмотря на ограниченность собственных ресурсов, Израиль внес заметный вклад в осуществление ряда важных программ Организации Объединенных Наций:

• проект развития дельты реки Меконг на Дальнем Востоке;
• программу регионального развития Верхней Вольты (в Африке) и стран Латинской Америки;
• создание курсов профессионального обучения в африканских странах;
• проектирование и строительство в нескольких странах заводов по стерилизации молока;
• создание центров по уходу за роженицами и недоношенными детьми;
• ирригационные проекты;
• проекты развития птицеводства и повышения урожайности сельскохозяйственных культур в ряде стран;
• создание профсоюзов в развивающихся странах;
• организация борьбы с бешенством и венерическими заболеваниями (единственная область, где в рамках ВОЗ имело место определенное сотрудничество с арабскими странами) и многие другие.

В некоторых случаях Израиль сам получал помощь от специализированных учреждений ООН — в создании метеорологической станции в Бейт-Дагане и сети медицинских курсов, особенно курсов медсестер, в осуществлении ряда программ в области образования и т. д.

Израиль является или в разные годы был также членом таких специализированных и функциональных учреждений Организации Объединенных Наций, как

• Комиссия по правам человека,
• Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств,
• Специальная комиссия и ее исполнительный комитет по делам беженцев,
• Комитет по науке и технике в целях развития,
• Комиссия по народонаселению,
• Комиссия социального развития,
• Комиссия по положению женщины,
• Комитет по жилищному вопросу,
• строительству и планировке,
• Совет Организации Объединенных Наций по промышленному развитию,
• Комиссия международного права,
• Межправительственная морская консультативная организация,
• Международный банк реконструкции и развития,
• Международный валютный фонд,
• Международная финансовая корпорация,
• Генеральное соглашение по тарифам и ряд других.

ООН и "процесс Осло"

Почтовая марка ООН, посвящённая правам палестинского народа, 1981 год.

ООН поддержала заключенное 13 сентября 1993 г. соглашение между Израилем и ООП (Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению).

Генеральная Ассамблея заявила о своей полной поддержке декларации и подчеркнула также необходимость того, чтобы ООН играла в мирном процессе активную роль. Она настоятельно призвала государства-члены и систему ООН расширить предоставление палестинцам экономической и технической помощи.

Генеральный секретарь сформировал целевую группу высокого уровня по социально-экономическому развитию сектора Газа и Иерихона. Завершив свою работу 23 сентября 1993, целевая группа подчеркнула необходимость осуществления проектов, которые позволили бы быстро добиться заметных улучшений в повседневной жизни палестинцев.

В июне 1994 г. в целях расширения присутствия и участия системы ООН в переходный период и для укрепления сотрудничества между различными учреждениями Организации Объединенных Наций была учреждена Канцелярия специального координатора ООН на контролируемых территориях во главе с Т. Ларсеном. В сентябре 1999 г. мандат Канцелярии был пересмотрен и Т. Ларсен был назначен специальным координатором ООН по ближневосточному мирному процессу и личным представителем Генерального секретаря ООН при ООП и палестинских структурах. В задачи координатора входит оказание всяческого содействия мирному процессу, выполнение функций представителя Генерального секретаря в отношениях с соответствующими сторонами и международным сообществом.

Но в целом, Организация Объединенных Наций продолжает занимать в ближневосточном конфликте одностороннюю позицию, практически всегда поддерживая Палестинскую Автономию и арабские страны и осуждая Израиль. Наличие среди членов ООН большого числа арабских и мусульманских государств, усиливающееся влияние Евросоюза, занимающего все более антиизраильскую позицию в ближневосточном конфликте, позиция России и зависящих от нее стран СНГ, которая крайне заинтересована в восстановлении своих позиций в мусульманском мире и среди арабских государств Ближнего Востока, приводят к автоматической поддержке любой самой несправедливой антиизраильской резолюции.

Так, в апреле, июне и июле 1997 г., в марте 1998 г. проходили заседания 10-й чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая была созвана для того, чтобы обсудить «незаконные действия Израиля в Восточном Иерусалиме и на остальной палестинской территории». Ассамблея выразила свою озабоченность по поводу продолжающихся нарушений Израилем положений Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны.

Так, в резолюции, принятой 25 апреля 1997, Ассамблея просила Генерального секретаря «наблюдать за ситуацией и представить доклад об осуществлении настоящей резолюции в двухмесячный срок со времени ее принятия, в частности, о прекращении строительства нового поселения в Джебель-Абу-Бнейме (Ѓар-Хома) и всех других незаконных действий Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальной части оккупированной палестинской территории».

ООН в начале XXI века

В резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей 2 октября 2000 г., было заявлено, что все израильские поселения на (с точки зрения ООН) оккупированной территории, включая Иерусалим, являются незаконными и препятствуют достижению мира. Кроме того, она призвала к прекращению актов насилия со стороны поселенцев. Хотя эта резолюция была принята после того, как в конце сентября 2000 г. началась так называемая «интифада Аль-Акса», в ней, как и в других резолюциях ООН, осуждается только Израиль, никогда не осуждались многочисленные акты террора, во время которых к середине 2004 г. погибло около тысячи израильтян, в том числе большое количество женщин, стариков, детей.

Вместо этого Совет Безопасности ООН в резолюции 1322 (2000 г.) осудил последнюю волну насилия на Ближнем Востоке и «чрезмерное» использование силы против палестинцев. Комитет ООН по правам палестинцев на заседании в октябре 2000 г. принял решение о том, что Организация Объединенных Наций должна продолжать нести свою постоянную ответственность в отношении всех аспектов вопроса о Палестине, пока не будут полностью реализованы неотъемлемые права палестинского народа.

В марте 2001 г. Совет Безопасности ООН провел заседание с тем, чтобы рассмотреть предложение об обеспечении присутствия наблюдателей ООН на «оккупированной» палестинской территории в целях защиты палестинского гражданского населения. 18 августа 2003 г. личный представитель Генерального секретаря ООН на Ближнем Востоке С. де Мистура призвал Израиль прекратить полеты над территорией Южного Ливана.

Беспрецедентный размах носила антиизраильская и антисемитская кампания на проводимой ЮНЕСКО Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости, состоявшейся в Дурбане (ЮАР) 1–8 сентября 2001 г. Уже накануне открытия конференции в Дурбане состоялись массовые антиизраильские и антиамериканские демонстрации под лозунгами: «Израиль — государство апартеида», «Буш, твои руки обагрены палестинской кровью», «Нет расизму в Палестине».

Из всех современных проблем, связанных с национальным и расовым угнетением, конференция занималась только проблемой палестинцев. Открывая конференцию, Генеральный секретарь ООН Кофи Анан дал старт антиизраильской кампании, заявив, что «пережитая европейскими евреями в годы Второй мировой войны Катастрофа не может служить причиной игнорирования страданий палестинского народа», так как палестинцы страдают от оккупации и израильской политики ликвидации деятелей автономии без суда и следствия.

Форум неправительственных организаций, представляющий интересы преимущественно мусульманских стран, выработал проект текста итогового документа, в котором Израиль был объявлен «расистским государством апартеида, применяющим против палестинских арабов методы этнических чисток».

Не дожидаясь окончания обсуждения итогового документа, делегации США, Израиля и Канады отказались участвовать в конференции и покинули Дурбан. Глава израильской делегации на конференции М. Ядид заявил перед уходом: «Высказывания, прозвучавшие из уст некоторых делегатов, прибывших на международный форум против расизма, носят откровенно антисемитский характер, ненавистнический по отношению к еврейскому народу».

После того, как многие делегации из стран Евросоюза, Латинской Америки, Восточной Европы, Индии и Сингапура заявили, что не согласны с итоговым документом, поддержанным арабскими странами, была принята компромиссная формулировка. В результате переговоров была выработана формулировка итогового документа, из текста которого были исключены слова об Израиле как государстве апартеида, но впервые в документе международной организации было признано право палестинцев на возвращение.

Представитель Израиля в ООН Сильван Шалом на трибуне Генеральной ассамблеи.

На 23-м заседании 10-й чрезвычайной специальной сессии 8 декабря 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН попросила международный суд в Гааге

«в срочном порядке дать консультативное заключение по следующему вопросу: каковы правовые последствия строительства стены, сооружаемой Израилем, оккупирующей державой, на оккупированной палестинской территории, в том числе и в Восточном Иерусалиме и вокруг него... учитывая нормы и принципы международного права». 9 июля международный суд большинством в 14 против одного принял решение, осуждающее Израиль. «Израиль обязан соблюдать международные обязательства, которые он нарушил в результате строительства стены... Израиль обязан немедленно прекратить работы по строительству стены, немедленно демонтировать стену и немедленно отменить и аннулировать законодательные и подзаконные акты, касающиеся ее строительства... Израиль обязан предоставить возмещение за причиненный ущерб всем физическим и юридическим лицам, пострадавшим от строительства стены».

Суд отверг все израильские аргументы о том, что строительство стены является единственной мерой защиты гражданского населения Израиля от волны палестинского террора.

21 июля 2004 г. Генеральная Ассамблея 150 голосами «за» против 6 «против» и 10 воздержавшихся приняла резолюцию, требующую, чтобы Израиль подчинился решению международного суда. Против этого решения проголосовали Израиль, США, Австралия, Микронезия, Маршалловы острова.

Израиль и ООН после 2010 года

Во время ракетных обстрелов Израиля со стороны палестинских террористов из полосы Газы ООН практически не реагировала и не рассматривала израильские жалобы, но резко порицала ответные меры Израиля. Комиссия Голдстоуна, подготовившая предвзятый отчёт о военной операции Израиля в полосе Газы «Литой свинец», действовала от имени ООН.

В 2012 году Генеральная ассамблея ООН предоставила Палестинской автономии статус государства — наблюдателя. Таким образом, она признала это образование государством. Дипломатические действия Министерства иностранных дел Израиля предотвратили признание этого «государства» Советом безопасности, что юридически превратило бы его в полноправного члена ООН.

Обращение в ООН являлось со стороны Палестнинской национальной администрации нарушением всех договоров с Израилем. В ходе процесса продвижения этой инициативы в ООН там в 2010 году выступил министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман, дезавуировавший все инициативы палестинской администрации. В 2012 году он также принял участие в заседании Генеральной ассамблеи, разоблачая клевету палестинского лидера Абу-Мазена.

В 2012 году генеральный секретарь ООН и его сотрудники приняли участие в международной конференции в Иране, на которой произносились угрозы и клевете в адрес Израиля, и никак не протестовали против этих речей.

В июле 2012 года Израиль объявил бойкот Совету ООН по правам человека в ответ на его предвзятую позицию в арабо-израильском конфликте и очередную антиизраильскую акцию — создание комиссии по «расследованию преступлений поселенцев на оккупированных территориях». Все представители этого совета были изгнаны из Израиля и контролируемых им территорий.

В ноябре 2013 года Израиль был принят в состав блока стран Запада в ООН в качестве полноправного члена и занял одно из девяти мест, бронируемых для западных стран в Совете по правам человека.

После возникновения проблемы ядерного вооружения Ирана ООН заняло позицию пассивного попустительства, никак не способствуя попыткам предотвратить иранскую программу создания ядерной бомбы. Премьер-министр Израиля произнёс речь на Генеральной ассамблее, предупредив мир об опасности. ООН не приняла никаких мер.

ООН в 2023 году: реакция на кризисы в Европе и на Ближнем Востоке

В 2022 году, с началом войны в Украине, ООН не смогла ничего сделать для обуздания агрессора - России, постоянного члена Совета безопасности. Вся её деятельность свелась к второстепенным вопросам организации гуманитарной помощи и помощи экспорту украинской сельхозпродукции, где главная роль также принадлежала не ООН, а другим организациям и отдельным странам.

В октябре 2023 г., после нападения ХАМАСа на Израиль и массовых убийств мирных жителей, Совет безопасности ООН не принял резолюцию против ХАМАСа, так как Россия и Китай наложили вето. Все усилия ООН сосредоточились на помощи населению сектора Газы, игнорируя продолжавшиеся обстрелы территории Израиля ракетами (с человеческими жертвами).

Генеральный секретарь ООН Гутьереш заявил, что массовые убийства произошли вследствие многолетней оккупации и угнетения арабов. Представитель Израиля в ООН Гилад Эрдан потребовал отставки Гуьереша. Израиль начал отказывать чиновникам ООН во въездных визах.

После принятия резолюции ООН о «гуманитарном перемирии» Эрдан заявил:

Этот черный день войдет в историю как день позора. ООН, созданная после Холокоста, утратила легитимность и релевантность. Мы все стали свидетелями того, что большинство стран не хотят предотвращать зверства и массовые убийства, а поощряют их и помогают террористической организации выжить.

Стало очевидно, что эта организация существует только сама для себя, обеспечивая занаятость нескольких десятков тысяч чиновников и в лучшем случае не оказывает никакого влияния на мировые события. При этом реформировать её невозможно.

Источники

• КЕЭ, том 6, кол. 174–184
• У. Черчилль, Вторая мировая война, Москва, "Терра - книжный клуб. Книжная лавка-РТР", 1998, том 4.
• Дипломатическая победа Израиля в ООН

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Организация Объединённых Наций в ЭЕЭ