План ООН по разделу Палестины (1947)

Источник:

Тип статьи: Регулярная статья

Карта Палестины в советском атласе, отражающая план раздела, принятый ООН 29 ноября 1947 г. Атлас мира. Главное управление геодезии и картографии МВД СССР. Москва, 1955.

План ООН по разделу Палестины — план, принятый 29 ноября 1947 г. резолюцией № 181 Генеральная Ассамблея (ГА) ООН (33 голоса «за», 13 «против», 10 воздержались).

Основные сведения

Предусматривал прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 г. и рекомендовал создание на её территории двух государств: еврейского и арабского.

Иерусалим и Бейт-Лехем, согласно решению ООН, должны были стать отдельной территорией под международным контролем. Непринятие плана со стороны арабского сообщества вызвало Арабо-израильскую войну.

Выработка плана комиссией UNSCOP и его принятие

Карта еврейских поселений в 1947 году

К концу 1947 г. еврейское население Страны Израиля составило 630 тыс. человек, то есть около 1/3 всего ее населения. После окончания Второй мировой войны Еврейское агентство, как представитель еврейского населения Палестины, продолжало настаивать на скорейшем создании еврейского государства.

Арабское сообщество требовало создания единого независимого государства, которое из-за соотношения численности населения было бы арабским. Вместе с этим, арабы требовали включить в будущее арабское государство дополнительные области.

В мае 1947 г., после того, как Великобритания передала проблему Палестины на решение Организации Объединенных Наций, та создала Особую комиссию по Палестине UNSCOP.

Большинством в семь голосов (Канада, Чехословакия, Гватемала, Нидерланды, Перу, Швеция и Уругвай) комиссия рекомендовала осуществить раздел страны на еврейское и арабское государства и установить особый международный статус для Иерусалима; меньшинство (Индия, Иран, Югославия) предлагало создание двунационального федеративного государства; представитель Австралии воздержался.

Иные варианты были признаны не реализуемыми:

• Создание единого государства с доминирующей ролью одного из этносов;
• Создание двух совершенно изолированных друг от друга государств;
• Кантонизация (разделение на уровне отдельных городов / деревень).

Предложение большинства с незначительными территориальными поправками было принято на особой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1947 г.

За принятие плана голосовали 33 страны: Австралия, Белоруссия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Коста-Рика, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Франция, Гватемала, Гаити, Исландия, Канада, Либерия, Люксембург, Новая Зеландия, Никарагуа, Нидерланды, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Швеция, СССР, Южная Африка, Чехословакия, Украина, Уругвай, США.

Против плана голосовало 13 стран: Афганистан, Египет, Греция, Индия, Иран, Ирак, Йемен, Куба, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция.

Воздержались 10 стран: Аргентина, Эфиопия, Чили, Сальвадор, Гондурас, Югославия, Колумбия, Мексика, Китай и Великобритания. Делегация Таиланда в голосовании не участвовала.

План предусматривал прекращение Британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года и рекомендовал создание на её территории двух неназванных государств: еврейского и Арабского.

Согласно этому решению, в состав еврейского государства должны были войти восточная Галилея, северная часть долины Иордана, Изреельская долина, долина Бейт-Шеана, прибрежная полоса от пункта южнее Акко до пункта южнее Реховота, а также весь Негев, включая Эйлат; Иерусалим с окрестностями должен был находиться под международным контролем; остальные территории страны отводились арабскому государству.

Еврейскому государству выделялось 56.47% от общей территории Палестины. Эта территория по большей части соответствовала территории, большинство населения которой (хотя и без перевеса) составляли евреи. В арабское государство — Западная Галилея, горы Иудеи и Самарии (за исключением Иерусалима) и часть приморской равнины от Исдуда (Ашдода) до египетской границы.

Таким образом, каждое государство состояло из трех территориальных блоков, каждый из которых имел соприкосновение с другим в одной или двух точках. Иерусалим должен был находиться под опекой ООН.

Британское правительство отказалось сотрудничать в осуществлении плана раздела и заявило о намерении вывести из Палестины свои вооруженные силы и гражданский персонал к 15 мая 1948 г.

Детали плана

План по разделу Палестины.

Карта раздела Палестины по плану ООН 1947 г. и линии перемирия 1949 г.

Около половины территории Палестины в то время было "ничейным", особенно бесплодная пустыня Негев, которая составляла около трети территории страны. Около 47% земли принадлежало арабам, примерно 6% было во владении евреев.

Основным принципом раздела было "какой народ где живет, к тому государству эта территория и будет относиться". Благодаря проведению Сохнутом операции "11 точек" (операция 1946 г. по занятию земель Негева) Негев был отнесен к Израилю.

План UNSCOP предусматривал включение Яффы, города с преобладающим арабским населением, южнее Тель-Авива, в еврейское государство, но план был изменён до голосования в ООН, и город по плану должен был бы стать анклавом арабского государства.

«Логическим обоснованием этого лоскутного территориального раздела было стремление обеспечить включение в Еврейское государство максимального числа евреев и уменьшить до минимума (по подсчетам около 10 000) число тех, кто оставался бы в Арабском государстве. Однако в границах Еврейского государства должно было остаться большое число палестинских арабов — 497 000 человек, включая 90 000 бедуинов, против 498 000 евреев.» В Арабском государстве жило бы 807 000 неевреев и 10 000 евреев. В предлагаемой международной зоне (City of Jerusalem) жило бы 105 000 неевреев и 100 000 евреев.

Реакция на план

Еврейский ишув

Ишув горячо приветствовал известие о предстоящем уходе англичан. Еврейское агентство, которое выполняло в то время некоторые функции правительства ишува, приняло план раздела Палестины. Тем не менее, ЭЦЕЛ под руководством Менахема Бегина и Лехи — Ицхака Шамира, отвергли этот план, считая его несправедливым по отношению к евреям.

29 ноября (כ"ט בנובמבר - "кав-тав бе-новембер") стало для государства Израиль важнейшей вехой в борьбе евреев за своё государство. Многие в Израиле и сегодня отмечают этот день.

Арабское сообщество

Лидеры палестинских арабов (Высший арабский совет) и арабские государства отвергли решение ООН Наряду с принципиальным отвержением еврейского государства, арабские лидеры утверждали, что план нарушает права большинства населения Палестины, которое тогда состояло на 67% из неевреев. Они назвали предложенный ООН план катастрофой. Критике подвергались как размер, так и качество территории, выделенной для еврейского государства.

Они заявили о своем намерении прибегнуть к силе, что не замедлили исполнить. Так, Джамаль аль Хуссейни, исполнявший обязанности председателя Высшего арабского совета, 24 ноября 1947 года угрожал:

Палестина будет охвачена огнём и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть

Оригинальный текст (англ.)  

Palestine will be filled with blood and fire if the Jews receive even a part of it

Вооружённый конфликт

30 ноября 1947 г. был обстрелян еврейский автобус (пять человек убито); была объявлена всеобщая арабская забастовка; в Иерусалиме произошли уличные беспорядки, сопровождавшиеся поджогами. В соответствии с решением мандатных властей соблюдать нейтралитет в борьбе между евреями и арабами британская полиция оставалась безучастной.

Беспорядки быстро распространились на все части страны, однако в отличие от восстания 1936–39 гг. теперь евреи лишь собственными силами отражали нападения вооруженных банд арабов. Арабские государства при попустительстве британских властей оказывали этим бандам финансовую помощь и засылали в них добровольцев, из которых была организована так называемая Армия спасения под командованием Ф. аль-Каукджи.

Ѓагана обеспечивала безопасность еврейских городов и сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений и постоянную связь между ними. Была объявлена всеобщая мобилизация; к моменту провозглашения государства в рядах еврейских вооруженных сил служило 51.5 тыс. человек. Произошли резкие изменения в ходе борьбы с арабским террором. Ѓагана захватила в свои руки инициативу и быстро овладела всей территорией, отведенной еврейскому государству. В начале апреля 1948 г. была проведена первая значительная военная операция под названием «Нахшон», в результате которой для караванов с продовольствием была открыта дорога в осажденный Иерусалим.

В середине апреля руководство сионистской организации приняло решение начать интенсивную подготовку к провозглашению государства сразу после ухода англичан.

Массовое бегство арабов из районов, занятых еврейскими силами, было в значительной степени спровоцировано арабским руководством, распространявшим лживые слухи о жестокостях евреев по отношению к арабскому населению. Для запугивания арабского населения был использован тот факт, что при штурме арабской деревни Дейр-Ясин (к западу от Иерусалима) объединенными силами Эцела и Лехи (9 апреля 1948 г.) погибло много мирных жителей. Арабское командование обещало арабам скорое возвращение в покинутые города и деревни. Таким образом, эта пропаганда способствовала созданию проблемы арабских беженцев.

14 мая 1948 г., за день до истечения срока британского правления в Эрец-Исраэль, Народное правление во главе с Д. Бен-Гурионом на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив тем самым создание Государства Израиль. Последний верховный комиссар, сэр Э. Дж. Кеннингем, занимавший этот пост с 1945 г., покинул страну в тот же день.

115 мая 1948 года Лига арабских государств ввела войска в Палестину. С этого момента столкновения между еврейскими и арабскими формированиями превратились в войну между Лигой арабских государств и Израилем, которая получила в Израиле название «Война за независимость»).

Конец плана раздела

Попытка арабов силой помешать возникновению еврейского государства завершилась провалом.

В силу соглашения о прекращении огня с Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией (1949) в состав еврейского государства вошли также Западная Галилея и коридор от приморской равнины до Иерусалима; Иерусалим был разделен по линии прекращения огня между Израилем и Трансиорданией.

Государство Израиль занимало 80% территории подмандатной Палестины (без Заиорданья). Создание арабского государства было сорвано вследствие оккупации, а затем и формальной аннексии Трансиорданией большей части территорий (Иудея и Самария), предназначавшихся для арабского государства. Эта аннексия была официально признана лишь двумя государствами — Великобританией и Пакистаном.

По настоянию Д. Бен-Гуриона в Декларацию независимости не было включено упоминание о границах Государства Израиль, который не считал себя связанным планом раздела, так как намеченные границы игнорировались даже посредником ООН.

Источники и ссылки

• КЕЭ, том: 6. Кол.: 525–530.
• Bregman, Ahron (2002), A History of Israel, Palgrave Macmillan, ISBN 0333676319 
• Арабы однажды уже признали Израиль
• Говард Гриф. Юридические права еврейского народа на Землю Израиля в свете международного права.
• John B. Quigley. The case for Palestine: an international law perspective. — 2nd Ed.. — Duke University Press, 2005. — 344 с. — ISBN 0-8223-3539-5
• Mandate OF Destiny. The 1947 United Nations Decision to Partition Palestine (англ.). The Jacob Blaustein Institute for the Advancement of Human Rights (JBI) (March 2008). Проверено 15 декабря 2012.
• Lenny Ben-David. Theodore Roosevelt and Palestine -- "Bully for You!" (англ.). israelnationalnews.com (2/18/2015). Проверено 25 марта 2015.
• Moshe Aumann. Land Ownership in Palestine, 1880-1948 (англ.) (Appendix 2). wordfromjerusalem.com. Проверено 1 мая 2016.
• Fred Goldberg. CIA: British encouraged Arabs to oppose partition (англ.). ynetnews.com (21.01.17). Проверено 31 января 2017.
  • Mufti's declarations on Palestine Situation (англ.). cia.gov (1947). Проверено 31 января 2017.

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья планы раздела Палестины в ЭЕЭ