План Либермана
| Регулярная статья | |
| Л.Гроервейдл | |
| 27/11/2011 | |
| Часть арабо-израильского конфликта |
| Мирный процесс в палестино-израильском конфликте |
 |
| Договаривающиеся стороны |
| Израиль • Организация Освобождения Палестины |
| История |
| Кемп-Девидские соглашения • Мадридская конференция |
| Соглашение в Осло • Соглашение в Осло II • Хевронское соглашение |
| Меморандум на реке Уай • Меморандум Шарм-аш-Шейх |
| Кемп-Дэвидское совещание 2000 года • Совещание в Табе |
| Дорожная карта • Аннаполис • Государство Палестина |
| Главные темы переговоров |
| Окончательные границы • Израильские поселения в Иудее и Самарии • Беженцы:(Еврейские • Палестинские арабы) • Гарантии безопасности |
| Статус Иерусалима • Вода |
| Антисемитская пропаганда • Израильский забор безопасности в Иудее и Самарии • Еврейское государство • Палестинское политическое насилие • Святые места |
| Лидеры |
; Палестина: Махмуд Аббас • Салам Фаяд
|
| Международные посредники |
| Ближневосточный квартет • ООН • США • Европейский союз • Россия • Лига Арабских Государств (Египет • Иордания) • Великобритания • Франция |
| Другие предложения |
| План единого государства ("Исратина" Муаммара Каддафи) • Планы двух государств (Арабская мирная инициатива • Женевская инициатива • План Аллона • Мирный план Элона • План Либермана) • Планы трёх государств - Израильские односторонние планы: План одностороннего размежевания • План перестройки |
| Основные проекты, группы и неправительственные организации |
| Проекты, разработанные для мира между арабами и израильтянами: Инициатива "Долины мира" • Ближневосточная экономическая интеграция • Альянс за мир на Ближнем Востоке • Центр Переса за мир |
План Либермана, также известный в Израиле как «План обмена территорией и населением», был предложен в мае 2004 года Авигдором Либерманом, лидером израильской партии НДИ. План предполагает обмен населенными территориями — территориями, населенными как арабами, так и евреями — между Израилем и Палестинской автономией.
Содержание |
Общие положения
Либерман утверждает, что везде в мире, где есть [в одной стране] два народа с двумя религиями существует конфликт, и отмечает, что в Палестино-израильский конфликт, ситуация еще хуже, поскольку есть не только религиозный конфликт, но и националистический.
Таким образом, предложение основано на «понижении конфликта» и утверждает, что два народа могли бы жить вместе, но не имеет смысла жить одному внутри другого. Помимо этого, Либерман утверждает, что не имеет никакого смысла создавать палестинское государство, в котором не будет евреев в то время, как Израиль превратится в двунациональное государство с более чем 20 % национальных меньшинств.[1]
В целом, израильские арабы выступают против плана, и многие считают, что он расистский.[2][3][4] Израильские левые выступают против плана. Юридические эксперты ставят под сомнение законность такого шага по израильскому и международному праву.
План
План Либермана предполагает территориальный обмен, при котором Израиль аннексирует почти все израильские поселения в Иудее и Самарии, расположенные в крупных блоках поселений вблизи границы, и уйдёт из оставшихся нескольких, находящихся глубоко внутри палестинских территорий. В то же время палестинскому государству будут переданы арабо-израильские районы.[1]
Хотя есть три основных арабских региона в Израиле, все смежные с Иудеей и Самарией (южная и центральная Галилея, центральная область, известная как «треугольник» и бедуинский регион в северной части Негева), план Либермана защищает только уступку треугольника. Все арабские жители треугольника потеряют израильское гражданство. Друзская община, которая является произраильской, останется частью Израиля. Все остальные граждане, будь то евреи или арабы, должны будут дать присягу на верность государству, чтобы сохранить свое израильское гражданство.[5]
План позволит сократить как арабское население Израиля, так и еврейское населения «Западного берега реки Иордан», создавая более этнически однородные государства без каких-либо переселений.[6] Различные оценки относительно числа арабов-израильтян, которые пострадают от плана варьируется от 90 % нынешних израильских арабов по собственной оценке Либермана до всего лишь 11,8 % арабских граждан (2.3 % населения Израиля в целом) по исследованию Института политических исследований Флоершеймера.[6]
Аргументы Либермана за план
Главным аргументом Либермана за план является то, что (как он утверждает) это не трансфер населения, так как план не требует какого-либо насильственного выселения кого-либо из его дома. План, вместо этого, просто перерисовывает границу между палестинской и израильской общинами, чтобы сделать их более однородными (например, соседние арабских общины должны быть включены в палестинскую территорию, в то время как соседние еврейские территории будут включены в Израиль).
В открытом интервью Ѓаарец Либерман отметил, что очень важно иметь партнера с арабской стороны и заявил, что он передал свой план палестинцам и арабским государствам до его обнародования в Израиле. Либерман заявил о своем убеждении, что арабский мир понимает, что его план будет в интересах региона и обратил внимание, что нет никаких осуждений этого плана от палестинцев и арабского мира.[1]
Опрос жителей Умм эль-Фахм
В июле 2000 года Раджа Агхбария, житель Умм аль-Фахм в «треугольнике» и руководитель «Абнаа эль-Балад»,[8] был проинтервьюирован арабским еженедельником Куль аль-Араб. Агхбария сказал, что он «готов отказаться от компании национального страхования и израильской демократии, чтобы объединиться с землёй и народом Палестины». Однако это мнение не разделяет большинство жителей Умм эль-Фахм.[7]
В ходе опроса, с июля 2000 года проведенныеКуль аль-Араб среди 1000 жителей Умм эль-Фахм, 83 % опрошенных выступили против идеи передачи их города в палестинскую юрисдикцию, в то время как 11 % поддержали это предложение и 6 % вообще не выразили свою позицию.[7] 54 % сказали, что они против, потому что хотели продолжать жить при демократическом режиме и наслаждаться хорошим уровнем жизни. Это включает 18 %, которые сказали, что они удовлетворены своей нынешней ситуацией, и что они родились в Израиле, и что они не были заинтересованы в переходе в любое другое государстве, 14 %, которые сказали, что они не готовы идти на жертвы для создания палестинского государства, а 11 % не указали никаких оснований.[7]
Взгляды Исламского движения
Заместитель лидера северного крыла исламского движения, шейх Камаль Хатиб, сказал про план Либермана, что единственным приемлемым планом обмена населением для него было бы, чтобы родившийся в России Либерман:
«вернулся в свою страну, в то время как беженцы в Сирии и Ливане вернулись на свою родину».[9]
Технико-экономические аспекты плана
По словам Уотерса, «возражения по поводу возможности … на самом деле основаны не на убеждении, что передача невозможна, а на убеждение, что это нежелательно».[6]
План соответствует общей поддержке как внутри, так и за пределами Израиля идеи двух государств. Сторонники в Израиле хотят государства, которое является одновременно демократическим и еврейским, план Либермана ведёт к этой цели. Для тех, которые считают, что идеальным решением проблемы арабо-израильского конфликта будет увеличить расстояние между евреями и арабами, этот план, безусловно, тоже ведёт к цели.[10]
План также сводит к минимуму численность меньшинства в каждом государстве, которое можно рассматривать (в случае каждого меньшинства) как «ненадежное, нежелательное, дестабилизирующее, разрушительное или просто другое».[11]
Демографически план создает два государства, которые являются более этнически однородными, и, вероятно, позволит достичь политических целей как палестинского, так и израильского руководства. В целом, по Уотерсу: "Вполне вероятно, что план может содействовать укреплению мира, если мир может быть достигнуто за счет большего разделения евреев и палестинцев. То есть, в конце концов, предположение, лежащее в основе всего решения двух государств.[12]
Однако, большинство предположений о возможности, в том числе Уотерса, предпологают, что план будет результатом многостороннего соглашения. В настоящее время не чувствуется, что оно будет поддержано желающими палестинскими партнерами, что уменьшает вероятность того, что оно было бы успешным в достижении мира.
Законность
Несколько юридических вопросов возникают в рамках плана Либермана: передача территории, отмена гражданства людей (то есть арабов) — а также присяга о лояльности и аннексия новых территорий (блоки поселений в Иудее и Самарии). Тимоти Уотерс пишет, что план может быть творчески представлен, как одностороннее отделение — как если бы Израиль ушёл из своих нынешних границ в меньшие границы, где евреи составляли бы более прочное большинство.[13]
Передача территории
Вообще говоря, передачи земли, в отличие от перемещения населения, является законным в рамках как международного права, так и израильского законодательства. Израильский прецедент был создан в 1979 году, когда Израиль согласился передать пустыню Синай в обмен на Израильско-египетский мирный договор. Вопрос, который возникает с этим планом — это передача населенных территорий и лишение гражданства тех, кто на переданных территориях.[6] Даже это, в принципе, кажется законным в рамках международного права.[14]
Аннулирование гражданства путем передачи территории
Ряд юристов выразили сомнение в Джерузалем пост в 2006 году, утверждая, что лишение израильских арабов гражданства как часть обмена населением и территориями с Палестинской автономией будет "противоречит израильскому и международному праву.[15] Они заявили, что Израиль может решить, что «треугольник», где большинство населения составляют израильские арабы, больше не является частью Израиля, но что он не может лишать гражданства людей, живущих там.
Однако, другие выразители сомнения в том же докладе, в том числе преподаватель парламентского и конституционного права Сьюзи Навот, утверждали, что законность плана неясна, и, скорее всего, необходимо вынести постановление Верховного суда, чтобы определить его законность.[15]
Юридический советник НДИ Йоав Мани считал, что план является законным и «будет принят не только в Израиле, но и в международном сообществе».[15]
Тимоти Уотерс пишет, что план, вопреки многим аргументам — не пример ни этнической чистки, ни апартеида, поскольку он не изгоняет ни одного араба с его земли. Он пишет, что государство имеют право передавать (или покидать) территорию, даже против воли населения, насколько этим не нарушаются другие права арабского населения.[16]
Он пишет, что Израиль имеет право (в соответствии с международным правом) лишать гражданства его арабское население, пока арабы не остаются без гражданства, потому что это перекройки его границ. План Либермана не препятствует пострадавшим израильским арабам стать гражданами Палестины, а не лицами без гражданства, и, следовательно, не нарушает Конвенцию 1961 года о сокращении числа лиц без гражданства.[17]
Уотерс также утверждает, что в то время как государство не может лишить целые этнические группы их гражданства, оно может практиковать некоторые формы дискриминации по этническому признаку, «потому что этническая принадлежность играет принятую роль в определении гражданства». Он указывает на изгнание черных сенегальцев из Мавритании, лишении северных мусульман гражданства в Береге Слоновой кости и изгнание немцев из Чехословакии после Второй мировой войны (законность чего, говорит он, впоследствии подтверждена в судах).[18]
Уотерс также утверждает, что в то время как передача израильских арабов в палестинское государство может нанести ущерб их интересам (например, снижение уровня жизни), она не нарушает ни одно из их прав человека.[19]
Хотя есть международные прецеденты идеи обмена населенными землями, и международное право, кажется, благоприятнствует этому, нет такого прецедента в соответствии с израильским законодательством. Ученые сходятся во мнении, что этот план, в лучшем случае сомнителен по израильским законам. В настоящее время, нет израильского закона, который будет заниматься этим вопросом.[15] Для того, чтобы он был реализован, Кнессет должен принять закон, а Верховный суд Израиля проверит его законность.[20] Маловероятно, что международный или израильский закон позволит лишение гражданства без двустороннего соглашения с Палестинской администрацией.[21]
Лишение гражданства через гражданскую присягу
Лица, которые предпочли бы остаться в Израиле вместо того, чтобы стать гражданами палестинского государства, могли бы переехать в Израиль. Все граждане Израиля должны будут принести присягу верности государству для сохранение гражданства. Те, кто отказываются, могут остаться в Израиле в качестве постоянных жителей. Требование присяги будет применяться в отношении всех граждан независимо от этнической принадлежности.
По словам Тимоти Уотерса, «присяга о лояльности почти наверняка является нарушением международного права». Смысл этого в том, что международное право рассматривает гражданство как автоматическое право [людей]. Кроме того, те, кто откажется принять присягу, окажутся лицами без гражданства, в отличие от тех, кто переданы в порядке обмена населением.[22]
Аннексия поселений на Западном берегу р. Иордан
Тимоти Уотерс пишет, что, хотя Израиль имеет право в одностороннем порядке увести свои границы от арабской территории, он не может в одностороннем порядке взять территории на Западном берегу р. Иордан (в частности, израильские поселения). Хотя было бы легитимно суверенной Палестине передать территорию под контроль Израиля, Палестина не будет обязана это делать. Уотерс базируется на том, что Западный берег р. Иордан и Восточный Иерусалим являются оккупированной территорией.[23]
Критика
Моральные аргументы против плана
Большинство критики плана акцент на нежелательности отделения, в отличие от его неосуществимости. Арабские граждане Израиля критикуют план за то, что расистские и, в общем, против этого.[24] В то время как план не будет требовать от них покинуть свои дома, арабы в Израиле утверждают, что они являются коренными жителями региона и настаивают, что как граждане Израиля, они заслуживают равных прав в государстве, и не должна быть выделены по этнической или религиозной принадлежности. Различные опросы показывают, что арабы в Израиле вообще не хотят перейти к Западному берегу р. Иордан или сектору Газы, если палестинское государство будет создано там.[3]
Несколько израильских левых комментаторов также выступили против плана. Еврейские критики, сочувствующие идее обмена населенных территорий, утверждали, что было бы предпочтительнее сделать это в рамках всеобъемлющего мирного соглашения. Они указывают, что в то время как арабам в соответствии с планом по-прежнему будет разрешено сохранить израильское гражданство, если они принимают присягу на верность, не существует взаимная возможность.[25]
Акива Эльдар из Гаарец сказал, что план подрывает моральное превосходство Израиля.[26] Гаарец утверждала, что план «не что иное, как вежливая упаковка, которой не удается скрыть его реальную цель: делегитимацию всех арабских граждан Израиля».[27]
Даниэль Гордис писал, что план пошлёт сообщение оставшимся арабским гражданам, что Израиль на самом деле не хочет их, и может привести к повреждению еврейско-арабских отношений в Израиле.[28]
Стратегические аргументы против плана
Другие проарабские комментаторы выражают сомнение, что такое перемещение земли и населения может привести к выводу израильских поселенцев и, следовательно, солдат ЦАХАЛа, из районов израильского жительства в палестинском государстве, предусмотренном Либерманом.[29] Еще одной проблемой является то, что израильские зоны в пределах Иудеи и Самарии будут подвергаться опасности, поставив ЦАЃАЛ под высокий риск для их защиты.
Противниками НДИ, особенно её конкурентами из национально-религиозного движения, делается вывод, что план — лишь средство привлечения голосов избирателей с помощью заведомо нереальных проектов.
В ответ на эту критику сторонники плана отмечают, что альтернативные планы, выдвигаемые оппонентами (левые варианты плана «Мир за территории» и правые варианты аннексии территорий с последующим решением вопроса отношений с живущими там арабами), содержат не менее серьёзные пробелы и как минимум, не более реальны.
Изменения в середине 2010-х годов
В начале 2015 года юридический советник МИДа согласился с возможностью осуществления плана Либермана с точки зрения международного законодательства.[30]
В конце июля 2017 г. премьер-министр Израиля Натаньяhу обсуждал с представителями администрации США возможность частичной реализации плана Либермана: аннексии Гуш-Эциона и передачи в автономию арабских населённых пунктов в Вади Ара.[31]
Мирный план Трампа
В плане президента США Трампа «Мир для процветания», предложенном в начале 2020 г., присутствовали некоторые элементы плана Либермана. Там предусмотрена возможность, при согласии сторон, что границы Израиля будут переопределены таким образом, чтобы населенные пункты «треугольника» стали частью палестинского государства.[32][33]
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 1,2 Avigdor Lieberman Q&A, Haaretz. Проверено 13 июля 2008. (иврит)
- ↑ Arab fury: Lieberman stain on democracy, Ynet News (2007-04-06).
- ↑ 3,0 3,1 Israeli Arabs and the Vote International Herald Tribune, 24 March 2006
- ↑ Bibi Backs Away From Lieberman Plan (September 29, 2010). Проверено 25 марта 2011.
- ↑ Video including Lieberman’s position on Arabs in Israel
- ↑ 6,0 6,1 6,2 6,3 Timothy Waters The Blessing of Departure - Exchange of Populated Territories, The Lieberman Plan as an Abstract Exercise in Demographic Transformation. Available at SSRN (2007-01-21).
- ↑ 7,0 7,1 7,2 7,3 7,4 Kul Al-Arab (Nazareth, Israel), July 28, 2000, cited in «Um Al-Fahm Prefers Israel (Умм эль-Фахм предпочитает Израиль)», by Joseph Algazy, Ha’aretz, Aug 1, 2000.
- ↑ Секулярное националистическое движение палестинских арабов.
- ↑ Haaretz Service. Islamic Movement: Israeli Arabs will reject peace achieved by current PA leaders (25.09.10). Проверено 22 декабря 2024.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.12.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.14.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.14-15.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.33.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.33.
- ↑ 15,0 15,1 15,2 15,3 Lazaroff, Tovah. Lieberman's land swap plan illegal, Jerusalem Post (2006-03-06).
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.21.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.21.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.27-28.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.31.
- ↑ Право Верховного суда проверять, а то и отменять законы, принятые кнессетом, на самом деле не записано ни в одном документе. Кнессет, получая свою власть непосредственно от народа путём выборов, обладает верховной властью в стране. Верховный суд Израиля не наделён полномочиями конституционного суда, существующего в других странах. Прецеденты такого рода рассматриваются некоторыми политиками и юристами как проявление судебного активизма, то есть самовольного захвата судебной властью полномочий, относящихся к компетенции законодательной и исполнительной власти.
- ↑ Arieli Shaul, Schwartz Doubi and Tagari Hadas Inustice and Folly: On the Proposals to cede Arab Localities from Israel to Palestine. Floersheimer Institute for Policy Studies (2006).
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.43.
- ↑ Timothy Waters, «The Blessing of Departure: Acceptable and Unacceptable State Support for Demographic Transformation: The Lieberman Plan to Exchange Populated Territories in Cisjordan», Law & Ethics of Human Rights, Vol. 2, No. 1, Art. 9, (2008), p.21.
- ↑ Myre, Greg. Hard-line Israeli Minister Avigdor Lieberman courts controversy, International Herald Tribune (2006-12-06).
- ↑ То есть возможность евреям стать гражданами палестинского государства.
- ↑ Eldar, Akiva. Let's hear it for the Haiders, Haaretz (2006-10-30).
- ↑ Reject Lieberman, Haaretz (2008-02-04).
- ↑ Gordis, Daniel — Saving Israel: How the Jewish people can win a war that may never end
- ↑ Land and Population Transfer
- ↑ Юристы сочли возможной реализацию плана Либермана по обмену территориями и населением
- ↑ Второй канал: Нетаниягу предложил передать автономии Вади Ара и аннексировать Гуш Эцион
- ↑ The Trump Peace Plan — Peace to Prosperity (January 28, 2020)
- ↑ Израильские палестинцы в панике: их отдадут под власть Абу-Мазена 9tv 29 ЯНВАРЯ 2020
