Экономика Израиля

Источник:

Тип статьи: Регулярная статья

Афиша выставки товаров из Эрец-Исраэль, которая проводилась на 14-м Сионистском конгрессе (Вена, 1925).

Премьер-министр Израиля Ш. Перес (слева) посещает предприятие концерна «Эльбит». Декабрь, 1984 г. Фото Г. Ханания. Государственное бюро печати. Израиль.

Промышленная зона Ариэль - запад.

Кондитерская фабрика "Элит" в Ноф hа-Галиль.

Израиль обладает технологически развитой рыночной экономикой.

К управлению и регулированию экономики в Израиле имеют отношение Банк Израиля, Министерство финансов Израиля, Министерство экономической стратегии Израиля, Министерство торговли и промышленности Израиля, Министерство сельского хозяйства Израиля, Министерство строительства Израиля, Министерство транспорта Израиля, Министерство национальной инфраструктуры Израиля.

Основные экономические показатели Израиля на начало 2020 годов

Валовой внутренний продукт (ВВП, англ. GDP) в Израиле в 2019 году составил $375 миллиардов, согласно официальным данным Всемирного банка. Значение ВВП Израиля составляет 0.31% мирового производства.

ВВП на душу населения в 2019 г. составил $34788.70 - наивысший показатель за всю историю страны. Экономический рост по сравнению с 2018 г. составил 3.8%.

Монета номиналом в 10 шекелей.

Для сравнения, ВВП Сингапура за тот же год составил $382 млрд, Бельгии $532 млрд, Австрии $459 млрд, Дании $352 млрд.

По данным Банка Израиля,

• уровень безработицы после третьего квартала 2019 г. составлял около 3.8%;
• отношение государственного долга к ВВП в начале 2019 г. не превышало 60.9%,
• отношение внешнего долга к ВВП в середине 2019 г. было около 26%.

Курс израильского шекеля на начало 2020 г. составлял около $0.29.

Большие потоки капитала прошли через правительственные каналы и общественные организации и расширили тот сектор экономики, в котором участвует совместно правительство и частные предприятиями. Правительственная политика конца 1970-х годов была направлена ​​на приватизацию. Частный, государственный и, в ограниченной степени, кооперативный секторы сосуществуют в экономике, которая поддерживает как широкие цели государственной политики, так и индивидуальное предпринимательство.

Ставки налогов в Израиле являются одними из самых высоких в мире, причем основными источниками доходов являются подоходный налог, налог на добавленную стоимость, таможенные и акцизные сборы, а также налоги на землю и роскошь. Правительство постепенно увеличивало долю косвенных налогов с конца 1950-х годов. Налоговые реформы в 1985 году включали новый корпоративный налог, взимаемый с ранее не облагаемых налогом деловых секторов, при этом несколько снижая прямые налоги с физических лиц. Налогообложение приближается к 40% стоимости ВВП и составляет около ¼ среднего дохода домохозяйства.

Всеобщая федерация труда в Израиле (Ѓистадрут) является крупнейшей профсоюзной и добровольной организацией в стране. Когда-то он был также одним из крупнейших работодателей в Израиле и владельцем или совладельцем широкого спектра отраслей, но к середине 1990-х годов он продал большую часть своих активов частным инвесторам. С 1960 года арабские рабочие были приняты в организацию с полными правами членства. Ассоциация производителей Израиля и Союз фермеров представляют большое число работодателей страны.

Сельское хозяйство и рыболовство

Раннее израильское общество было твердо привержено расширению и интенсификации сельского хозяйства. В результате возник сельский еврейский аграрный сектор, включающий две уникальные формы фермерских общин: кибуц и мошав. Хотя сельский сектор составляет менее 10% всего еврейского населения, такое большое сельское население представляет собой нечто почти неизвестное в диаспоре.

Количество орошаемых земель резко возросло и, наряду с обширной механизацией сельского хозяйства, стало основным фактором повышения продуктивости сельскохозяйственного производства в Израиле. Эти усовершенствования внесли большой вклад в выращивание цитрусовых и таких технических культур, как арахис, сахарная свекла и хлопок, а также овощи и цветы. Производство молока также значительно возросло. Израиль производит основную часть своих продуктов питания и должен импортировать оставшуюся часть.

Основная проблема, стоящая перед сельским хозяйством, - это нехватка воды. Вода отводится по трубопроводам от рек Иордан и Яркон и из озера Кинерет в засушливые районы на юге. Поскольку почти все текущие водные ресурсы страны полностью используются, дальнейшее развитие сельского хозяйства включает в себя увеличение урожайности с уже орошаемых земель, получение большего количества воды за счет опыления облаков, уменьшение количества испарений, опреснение морской воды и расширение пустынного земледелия в Негеве за счет привлечения солоноватой воды, найденной под землей. Израиль усовершенствовал методы капельного орошения, которые экономят воду и оптимизируют использование удобрений.

У израильского побережья Средиземного моря и Красного моря имеется лишь ограниченное количество рыбы, а израильские траулеры отправляются на богатые рыболовные угодья в Индийском океане и занимаются глубоководной рыбалкой в ​​Атлантическом океане. Внутри страны прудовое хозяйство удовлетворяет значительную часть внутреннего спроса на рыбу.

Промышленность

На протяжении более 40 лет местный спрос способствовал расширению промышленности Израиля, поскольку население страны быстро росло, и уровень жизни повышался. В последнее время мировой спрос на израильские передовые технологии, программное обеспечение, электронику и другое сложное оборудование стимулировал промышленный рост.

Высокий статус Израиля в новых технологиях является результатом его акцента на высшее образование, исследования и разработки. Правительство также способствует промышленному росту, предоставляя кредиты по низким ставкам из своего бюджета развития. Основными ограничениями, с которыми сталкивается промышленность, является нехватка отечественного сырья и источников энергии и ограниченный размер местного рынка.

С 1990 года промышленный рост был особенно быстрым в наукоемких наукоемких отраслях, таких как электроника, современные компьютерные и коммуникационные системы, программное обеспечение и оружие, и они стали самой большой частью в общем объеме производства. Другие основные продукты включают химикаты, пластмассы, металлы, пищевую продукцию, медицинское и промышленное оборудование. Израильская алмазная и полировальная промышленность, расположенная в районе Тель-Авива, является крупнейшей в мире и является важным источником иностранной валюты.

Подавляющее большинство отраслей промышленности находятся в частной собственности, за исключением того, что они принадлежат правительственной компании Israel Aircraft Industries, Ltd., которая является производителем военной и гражданской авиации. Со времени Шестидневной войны заводы, производящие военные материалы и оборудование, значительно расширились - это обстоятельство стимулировало развитие электронной промышленности.

В 21 веке развиваются процессы модернизации традиционных отраслей промышленности за счёт внедрения передовых систем управления и контроля производственных процессов. Это повышает качество продукции, радикально снижает трудоёмкость и приводит к возвращению многих производств из развивающихся стран с низкой стоимостью рабочей силы.

Замок крестоносцев в парке Мигдаль цедек и камнедробильный завод, Рош hа-Айн, май 2024 г.

Финансы

Центральный банк Израиля - Банк Израиля, выпускает национальную валюту и выступает в качестве единственного налогового и банковского агента правительства. Его основная функция заключается в регулировании денежной массы и краткосрочных банковских операций. Израильская валюта была девальвирована много раз после 1948 года, и новый израильский шекель (NIS) был введен в сентябре 1985 года вместо прежнего израильского шекеля. Правительство и центральный банк внедрили эту меру как часть успешной политики экономической стабилизации, которая помогла контролировать уровень инфляции, который неуклонно рос в период между 1950-ми и серединой 1980-х годов и взлетел в 1970-х годах (см. ниже).

В Израиле есть коммерческие (депозитные) банки, кооперативные кредитные учреждения, ипотечные и инвестиционные кредитные банки и другие финансовые учреждения, которые контролируются центральным банком. Банковская система демонстрирует высокую степень специализации. Коммерческие банки находятся в частной собственности и, как правило, ограничены краткосрочным бизнесом.

Среднесрочные и долгосрочные транзакции обрабатываются банками развития, совместно принадлежащими частным владельцам и правительству, которые удовлетворяют инвестиционные потребности различных секторов экономики: сельского хозяйства, промышленности, жилья и судоходства.

Тель-Авивская фондовая биржа была основана в 1953 году.

Туризм

Туризм значительно вырос и стал важным источником иностранной валюты, хотя на его рост иногда влияли региональные конфликты. Посетителей привлекают многочисленные религиозные, археологические и исторические места Израиля, такие как Западная стена и Купол Скалы, и библейские города, такие как Назарет и Вифлеем в Иудее, а также его географическое разнообразие, отличная погода для развлекательные мероприятия и связи с еврейской и палестинской арабскими диаспорами.

В высокогорьях и пустынях и вдоль побережья есть многочисленные курорты, большинство туристов приезжают из Европы, а растущее число из Северной Америки.

Торговля и сфера услуг

Торговый центр «City Mall» в районе «Мошава Германит», Хайфа.

Арабский рынок в Акко (фото И. Мозырского)

Репа в израильском супермаркете.

Доступ к зарубежным рынкам имеет жизненно важное значение для дальнейшего экономического роста. Израиль имеет соглашения о свободной торговле с Европейским союзом и Соединенными Штатами и является членом Всемирной торговой организации.

Израиль подписали много других многосторонних соглашений с десятками стран и организаций, охватывавших в 2015 г. торговлю товарами на более $1.3 триллиона в год.

Эти соглашения и многочисленные промышленные и научные инновации Израиля позволили стране успешно торговать, несмотря на отсутствие доступа к региональным рынкам на Ближнем Востоке. Однако центральной проблемой является значительный и постоянный ежегодный дефицит торгового баланса страны.

Импорт состоит в основном из сырья (включая необработанные алмазы), средств производства и продуктов питания. Экспорт более чем удвоился в стоимостном выражении в течение 1990-х годов и стал очень диверсифицированным, происходящим во всех основных производственных секторах и в сельском хозяйстве.

Высокотехнологичные продукты лидируют в списке экспорта, а в межсезонье Израиль продает фрукты (включая цитрусовые), овощи и цветы по всей Европе. Его крупнейшими торговыми партнерами являются США (28% экспорта и 11.7% импорта в 2017 г.) и Китай (5.4% экспорта и 9.4% импорта в 2017 г.).

Торговля услугами представляет собой часть возрастающей важности в израильской экономике:

• Бизнес-продукт в сфере торговли и услуг составляет около 65% от общего ВВП в экономике (по состоянию на 2009 год, данные ЦСБ Израиля).
• Общая численность занятых в сфере бизнеса и общественных услуг оценивается в 76% занятых в экономике (42% и 34% соответственно; по состоянию на 2009 г. данные ЦСБ включают также государственные услуги, то есть нерыночнные услуги).
• Экспорт в сфере услуг в 2013 году составил около $33 млрд, что составляет примерно треть от общего экспорта Израиля, при этом рост экспорта услуг превысил экспорт товаров. Это только трансграничная торговля, продажи в сфере услуг через зарубежные дочерние компании составляют дополнительно $25 млрд. (по состоянию на 2011 год, "גלובליזציה כלכלית ופעילות חברות רב-לאומיות בישראל", הלמ"ס, 21.05.14 «Экономическая глобализация и деятельность многонациональных компаний в Израиле», ЦСБ Израиля, 21.05.14).
• С точки зрения добавленной стоимости, вклад экспортных услуг выше - около 53% от общего объема экспорта (OECD, “Services Trade Restrictiveness Index: Israel”, 2014).
• Доля Израиля в мировой торговле услугами составляет 1.2% (например, больше, чем в Мексике, Чили или Новой Зеландии), что ставит его на 20-е место в мире.

В сфере бизнес-услуг Израиль специализируется в основном на исследованиях и разработках, а также на вычислительных услугах (включая услуги связи с добавленной стоимостью - программное обеспечение и приложения), а также на торговле в малых объемах, профессиональных услугах (архитекторы и инженеры), службах безопасности, сельскохозяйственном консалтинге и многом другом.

Внутри страны развита система торговых точек разного размера - от киосков и малых лавок в шаговой доступности от жилых домов до рынков, супермаркетов и гипермаркетов, часто объединённых в торговые центры.

С конца 20 века развивается система торговли по интернету, в частности, через отделения крупнейших торговых сетей.

Транспорт

Железнодорожная станция в Иерусалиме, 2019 г. Фото Вадима Бугаенко.

В Израиле разработана современная, четко обозначенная система автомобильных дорог, и автомобильные перевозки более важны для коммерческих и пассажирских перевозок, чем железнодорожные перевозки. Автобусные компании предоставляют эффективные услуги внутри и между всеми городами и поселками, дополняемые частными такси и шерутами - маршрутными такси - которые курсируют по городским и междугородним маршрутам. Шеруты также работают по субботам, когда большая часть регулярного железнодорожного и автобусного сообщения приостановлена ​​в связи с соблюдением субботы.

Доставка является жизненно важным фактором как для экономики, так и для связи с другими странами. В результате закрытия сухопутных границ после арабской блокады Израиля морские и воздушные перевозки сыграли важную роль в перевозке грузов. Три современных глубоководных порта - Хайфа и Ашдод на Средиземном море и Эйлат на Красном море - эксплуатируются и развиваются государственными компаниям портов и железных дорог Израиля и связаны со страной объединенной автомобильной и железнодорожной системой. Морские пути доступа Израиля к Атлантическому и Индийскому океанам стимулировали непрерывный рост его торгового флота и средств авиаперевозок.

Международный аэропорт Бен-Гурион в Лоде является крупнейшим в стране. Регулярные рейсы обслуживаются несколькими международными авиалиниями, причем наибольшая доля трафика приходится на израильскую авиакомпанию EL AL Israel Airlines Ltd. Регулярная внутренняя авиация и чартерная авиация за рубеж обслуживаются аэропортами Arkia Israel Airlines. Аэропорты в Иерусалиме, Тимне, Рош-Пине и Хайфе обслуживают внутренние воздушные перевозки страны.

В 21 веке дорожная и железнодорожная инфраструктура Израиля проходит серьезное улучшение. Строятся новые автомобильные и железные дороги, а существующие обновляются, особенно на периферии. Три продольные дороги (№ 2, 4 и 6) связаны с многочисленными поперечными дорогами. Планы на будущее в Южном округе включает в себя расширение и модернизацию главной дороги в Беэр-Шеву ввиду переселения много армейских баз в районе Негева. Грузовое подразделение Израильской железнодорожной компании проводит прямые линии из порта Ашдод к юго-востоку на терминалы Беэр-Шевы, Димоны и Неот ховав. Железная дорога также обеспечивает перевозку на север до грузовых терминалов в Бней-Браке и Хадере или грузовой станции в Лоде.

Исторический обзор развития экономики Израиля

Экономика еврейской общины в Палестине до образования Государства Израиль

Основание сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений, развитие промышленности и торговли — вся деятельность по созданию еврейского национального очага должна была осуществляться собственными усилиями евреев и созданных ими организаций. К началу 1920-х годов в экономической сфере ставилась задача создания жизнеспособной, автономной экономики с централизованным управлением.

В декабре 1920 г. была основана Всеобщая федерация еврейских трудящихся, Ѓистадрут, которая провозгласила своей целью создание в Эрец-Исраэль нового трудового еврейского общества. Ишув был мал, беден и с экономической точки зрения неспособен абсорбировать десятки тысяч новых олим. Были организованы общественные работы — главным образом прокладка дорог на севере страны.

Деятельность Ѓистадрута в огромной мере способствовала превращению ишува в «государство в пути». Его сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные поселения не только снабжали ишув продовольствием, но и служили опорой его обороны.

В укреплении экономической базы ишува участвовали Солель Боне - крупнейшая строительная компания , производственные, строительные, транспортные и финансовые кооперативы, сбытовые общества «Тнува» и «Ѓа-машбир».

Школьная система Ѓистадрута, биржа труда и система социальных услуг, в особенности купат-холим, выполняли ряд функций, в обычных условиях принадлежащих государству.

Под эгидой этой организации были созданы один из крупнейших банков Палестины (Банк hа-поалим — «Рабочий банк»), Хеврат ha-овдим («Общество трудящихся») — фонд для финансирования и управления крупными индустриальными и аграрными проектами.

В конце 1920-х - начале 1930-х годов, когда происходил мировой экономический кризис, многие частные предприниматели были вынуждены обратиться к «Ѓистадруту» за помощью. К 1937 г. число членов Ѓистадрута составляло 100 тыс. (около ¼ всего еврейского населения).

Мандатная банкнота 1927 г. номиналом в полфунта (500 милей).

В 1920 г. Еврейский национальный фонд завершил приобретение 50 тыс. дунамов земли в Изреельской долине, на которой был создан ряд новых сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений.

Новые репатрианты работали в городах на строительстве, осуществлявшемся в значительной степени Ѓистадрутом, который позднее создал компанию «Солель боне». Возобновились попытки использования еврейского труда в мошавот. В 1923 г. экономика ишува была поражена тяжелым кризисом, в результате которого тысячи людей остались без работы. Из 8.2 тыс. человек, прибывших в этом году в страну, 3.2 тыс. вынуждены были ее покинуть.

К периоду 1920-х годов относится создание в стране ряда промышленных предприятий. П. Рутенберг построил первую гидроэлектростанцию на реке Иордан, электростанцию в Тель-Авиве (1923), а спустя два года — в Хайфе и в Тверии. Электрификация страны стала базой создания промышленности. В Атлите был построен завод по переработке соли (1922), в Хайфе — мукомольное предприятие и завод по производству растительного масла «Шемен». В октябре 1925 г. возле Хайфы были пущены в действие цементный завод «Нешер» и несколько текстильных фабрик.

Объявление 1920-х годов о подключении Тель-Авива к сети Хеврат хашмаль.

Большинство представителей четвёртой алии (1924–28) селилось в городах (главным образом в Тель-Авиве). Они вкладывали свои небольшие капиталы в промышленность, сферу обслуживания и более всего — в строительство. В 1925 г. в Акко была основана фабрика спичек «Нур». В новых поселениях использовался преимущественно еврейский труд.

В 1927 г. отдел сбыта сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной продукции «Ѓа-Машбир» был выделен в самостоятельную компанию «Тнува», превратившуюся в крупнейшего поставщика сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной продукции (к концу 20 века — около 70% всей продукции). При «Тнуве» действуют многочисленные предприятия первичной переработки сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной продукции и по производству упаковочных материалов.

Весной 1926 г. в стране разразился экономический кризис, вызванный прекращением притока капитала из Польши. Кончился строительный бум. В 1927 г. свыше 5 тыс. человек покинуло страну, а прибыло в нее только 2300. Кризис нанес тяжелый удар по сионистскому движению и заселению страны. Число безработных летом этого года достигло 7 тыс. человек; организация Солель Боне была временно распущена.

По распоряжению лорда Плумера в годы экономического кризиса были организованы общественные работы для безработных евреев. В 1929 г. с первыми признаками улучшения экономической ситуации возобновилась алия. В 1933-36 гг. олим из Германии и других стран привезли значительные средства; за 4 года экономического подъема частные капиталовложения евреев в стране достигли £31 млн 570 тыс.

Больше половины этой суммы было вложено в строительство, около 6 млн — в выращивание цитрусовых и другие виды сельского хозяйства, 7 млн — в промышленность. Национальные фонды также значительно увеличили свои капиталовложения.

В 1933 г. было завершено строительство Хайфского порта — первого современного порта страны. В стране развивалась современная промышленность: пищевая, текстильная и производство строительных материалов. На предприятиях компаний по производству электроэнергии и по производству поташа были заняты тысячи рабочих — евреев и арабов. Большие успехи были достигнуты в выращивании цитрусовых, экспорт которых увеличился с 2.5 млн (1931) до 15.3 млн ящиков (1939).

Массовая алия принесла значительную пользу и арабскому населению Эрец-Исраэль: его экономическое положение улучшилось; повысилась цена земли, обрабатываемой феллахами; тысячи арабов нашли работу в еврейском секторе хозяйства страны. Повышенный спрос на рабочую силу привлекал в Эрец-Исраэль и арабов из соседних стран.

В ходе арабского восстания 1936–39 гг. некоторые отрасли еврейского хозяйства пострадали от арабского бойкота, другие лишь окрепли под его влиянием. В мошавот стал применяться еврейский труд; рабочие места в портах, каменоломнях и т. п., оставленных арабами, занимали евреи.

Тысячи людей работали в системе обороны ишува. Доходы предприятий, финансировавшихся национальными фондами, возросли; значительно увеличилось также число сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений, которые абсорбировали много новых олим. Ишув смог лучше обеспечивать свои потребности в продуктах питания.

Годы Второй мировой войны привели к серьезным переменам в экономике ишува. Внезапное прекращение внешнеторговых связей в начале войны вызвало тяжелый экономический кризис. Вместе с тем изоляция Ближнего Востока от Европы способствовала его экономическому развитию, особенно стимулированному тем, что Ближний Восток превратился в огромную международную военную базу.

В Эрец-Исраэль значительно увеличились производство и переработка продуктов сельского хозяйства. Расширилось и промышленное производство. Еврейские ученые, инженеры и техники внесли важный вклад в развитие военной промышленности.

K моменту провозглашения независимости государство получило основу функционирующей, современной по ближневосточным меркам того времени экономики.

Начало независимости

В начале 1948 г. экономическое положение государства было критическим. Тяжесть бремени военных расходов усугублялась ростом затрат в связи с ограничением импорта, ростом цен на мировом рынке и нехваткой рабочей силы, вызванной всеобщей мобилизацией. Значительно возросла стоимость жизни. Несмотря на открытие 22 июля хайфских нефтеочистительных заводов, ощущалась острая нехватка горючего. 17 августа министр финансов Э. Каплан объявил о предстоящей замене палестинского фунта новой израильской лирой.

В страну продолжали прибывать новые репатрианты. Они заменяли на рабочих местах призванных в армию. Несмотря на то, что около 40% трудоспособного населения было мобилизовано, уровень производства в 1949 г. практически не упал по сравнению с предыдущим 1948 годом. Тысячи семей были поселены в домах, покинутых арабскими жителями; группами евреев, которые не могли получить землю в период мандата, были основаны десятки новых сель­ско­хозяй­ст­вен­ных поселений.

Большой приток хорошо обученных и образованных на Западе европейских и североамериканских иммигрантов во многом способствовал быстрому росту валового внутреннего продукта (ВВП) Израиля после 1948 года. Хотя большинству из них пришлось сменить профессию, ядро высококвалифицированной рабочей силы, в сочетание с быстрым основанием в стране университетов и исследовательских институтов, способствовало экономической экспансии.

В ходе войны Израиль потерял убитыми 4000 военнослужащих и 2000 гражданского населения. Военные расходы государства составили около $500 млн. К началу 1949 года Израиль оказался перед лицом экономического кризиса. Уже во второй половине 1948 г. в Израиль прибыло свыше 100 тыс. олим. Поток алии еще более увеличился в 1949 г., когда в страну прибыло почти 240 тыс. репатриантов, и лишь незначительно уменьшился в последующие два года (170 тыс. и 175 тыс. олим, соответственно). За три с половиной года, к концу 1951 г., еврейское население страны увеличилось вдвое благодаря прибытию свыше 684 тыс. олим.

Хотя удалось ускорить жилищное строительство, темп его не поспевал за ростом потребностей. Олим селили во временных лагерях, где они жили почти исключительно за общественный счет и получали питание из центральных кухонь. К концу 1951 г. около 400 тыс. репатриантов нашли себе постоянное жилье, но 250 тыс. все еще проживали в 123 маабарот и десяти лагерях для новоприбывших.

Массовая алия повлекла за собой увеличение экономических трудностей. Инфляционные тенденции, унаследованные от периода Второй мировой войны, усилились из-за расходов на оборону и на абсорбцию алии. Налоги были высоки, производительность труда низка. Обменный курс израильской лиры, искусственно приравниваемой к фунту стерлингов, отрицательно влиял на иностранные капиталовложения. Сократился импорт сырья.

Сельское хозяйство обеспечивало лишь около 50% потребностей в продуктах питания, а доходы от экспорта покрывали не более 30% от расходов на импорт наиболее важных продуктов и промышленных товаров. Следует учесть, что основная масса импортно-экспортных операций, как и поставок продовольствия, осуществлялась непосредственно государством. Правительство ввело в мае-июне 1949 года строгий режим экономии и карточную систему распределения продуктов питания - т. н. «режим аскетизма» (משטר הצנע). По расчетам правительства нормирование потребления должно было уменьшить расходы госбюджета на 20%.

Карточки на продовольствие. 1949 г.

В начале 1950 года были введены карточки на одежду и некоторые другие товары первой необходимости. Основным инициатором программы считается Министр снабжения и распределения Дов Йосеф. Государственный контроль или даже прямое управление затрагивали все области экономической деятельности. Возникли спекуляция и черный рынок. Реальная эффективность государственного распределения оказалось значительно ниже планируемой, трудности со снабжением продовольствием начали ощущаться уже к концу 1949-го года, административные меры по борьбе с «черным рынком» не принесли ощутимых результатов.

Серьезная безработица смягчалась лишь дорогостоящими и непроизводительными общественными работами; страхования на случай безработицы не существовало. Но режим экономии привел к консервации ресурсов и снижению цен: индекс стоимости жизни в 1950 г. снизился по сравнению с 1942 г. Поэтапная отмена карточной системы началась в 1952 году.

Создание сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений стало необходимостью и единственным средством решения как проблемы перенаселенности лагерей и маабарот, так и проблемы освоения обширных земель, покинутых арабскими беженцами, а также проблемы нехватки продовольствия для растущего населения. В 1949–50 гг. было основано 126 мошавов; многие из них — на местах маабарот или покинутых арабами деревень. Существовала также промежуточная форма сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ного поселения — «рабочая деревня» (кфар авода), где новоприбывшие работали по найму, осуществляя проекты лесонасаждений и мелиорации. Работодателем являлся обычно Еврейский национальный фонд (Земельный фонд Израиля).

1950-е годы: привлечение средств из-за границы

Израиль испытывал нужду в помощи из-за границы. Усилия евреев диаспоры, особенно США, по сбору средств в пользу Израиля несколько облегчили абсорбцию новоприбывших, однако финансирование жилищного строительства и развития народного хозяйства требовало больших средств.

Они были получены от правительства США в форме займов и других видов экономической помощи. В 1950 г. был принят закон о поощрении иностранных капиталовложений; тогда же конференция лидеров еврейских общин и бизнесменов из США, Великобритании и Южной Африки начала кампанию по продаже в разных странах израильских государственных облигаций (Bonds, т. н. «Заём независимости»). Суммы, вырученные от их продажи, должны были финансировать экономическое развитие Израиля и жилищное строительство для новоприбывших.

Страна получила большие суммы капитала, которые включали в себя подарки от мирового еврейства, репарации от Федеративной Республики Германии за преступления нацистов, субсидии от правительства США и капитал, привезенный иммигрантами. Израиль дополнил эти формы доходов займами, коммерческими кредитами и иностранными инвестициями.

В 1952 г. была введена новая экономическая программа, целью которой являлось уменьшение инфляции и сокращение дефицита платежного баланса. В феврале 1952 года министр финансов Элиэзер Каплан в выступлении на сессии Кнессетa провозгласил о начале «Новой экономической политики». Новый курс включал ряд мер, основными из которых были:

• Прекращение денежной эмиссии в целях покрытия расходов госбюджета
• Отмена распределительной системы и значительное сокращение государственного регулирования ценообразования
• Девальвация национальной валюты — лиры
• Принудительный заём в размере 10% наличных средств и банковских вкладов граждан.

Контроль над ценами был ослаблен; индекс цен на предметы потребления вырос за один год на 50%. Правительство предприняло попытки сокращения своих расходов, сбалансирования бюджета и противодействия инфляционным тенденциям. Была проведена девальвация израильской лиры и введены различные обменные курсы для импорта и операций, связанных с иностранной валютой. При переходе к новым денежным знакам был осуществлен принудительный заем в размере 10% сумм, подлежащих обмену.

В сентябре 1952 г., после бурных дебатов между правительственной коалицией и партией Херут, было подписано соглашение с ФРГ о выплате Израилю репараций за еврейское имущество, разграбленное нацистами. В годы действия соглашения германские выплаты составляли до 55% дополнительных доходов государственного бюджета. Значительная часть этих средств была инвестирована в инфраструктуру страны

Экономическая политика была приспособлена к изменяющимся условиям: был ослаблен контроль над импортом и введены поощрительные премии за развитие экспорта. Средства, получаемые из-за границы, использовались для финансирования проектов ирригации, заселения страны и строительства новых сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений, для кредитования промышленности, дорожного строительства и таких крупных проектов, как осушение болот Хулы.

Была создана национальная авиакомпания Эл-Ал и заложены основы израильского торгового флота. Была составлена карта минеральных ресурсов Негева и учреждены государственные компании по эксплуатации фосфатов, меди и других полезных ископаемых. Были заложены основы трудового законодательства: введена 47-часовая рабочая неделя, гарантированы еженедельный выходной день и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью в 14 дней.

Несмотря на достигнутые успехи, население страны все еще испытывало лишения, страдало от дороговизны и правительственных ограничений в области экономики. Новая политика привела к сокращению расходов на потребление, строительство и общественные работы, что вызвало в 1953 г. сокращение производства и рост безработицы. Эти явления рассматривались как временные трудности, связанные с оздоровлением экономики. 24 августа 1954 года был принят закон о Банке Израиля и с 1 декабря он начал выполнять функции центрального банка.

Вторая половина первого десятилетия Государства Израиль характеризовалась социальной консолидацией и быстрым экономическим ростом. Большинство новых олим, прибывших главным образом из стран Восточной Европы и Северной Африки, нашли жилище и работу, повысили свою профессиональную квалификацию и уровень жизни. В конце пятидесятых годов была достигнута полная занятость населения. Однако продолжался разрыв между выходцами из стран Востока и старожилами, преимущественно ашкеназами.

Импортный капитал в значительных масштабах использовался на механизацию сельского хозяйства и повышение его производительности, расширение дорожной сети, сети телекоммуникации и электроснабжения, на расширение торгового морского и воздушного флота, модернизацию добычи поташа на Мертвом море и эксплуатацию минеральных богатств Негева, а также на развитие различных отраслей промышленности, часто в сотрудничестве с иностранными фирмами.

Приток иностранной валюты в народное хозяйство способствовал ослаблению инфляционных тенденций. Цены на потребительские товары, которые возрастали в 1953–54 гг. на 20% в год, постепенно выровнялись, так что в 1959 г. почти не было роста цен. Национальный доход увеличился с 1 миллиарда израильских лир в 1950 г. до почти 3 миллиардов в 1958 г., то есть с 790 израильских лир до почти 1500 в пересчете на душу населения. Валовой национальный продукт увеличивался до 1964 г. примерно на 10% в год низком уровне инфляции (ок. 5%) и безработицы. Основной проблемой этого периода многие экономисты считают опережающий рост потребления.

Хотя контроль над иностранной валютой был ослаблен, общественный сектор (государство, местные органы власти, Еврейское агентство и Ѓистадрут) играл значительную роль в экономике: его доля в занятости и в национальном продукте составляла около 20%. Государство получало около 30% национального дохода в виде налогов; поощрением инвестиций и с помощью контроля над бюджетом развития государство могло направлять большую часть долгосрочных капиталовложений в полезные с социальной и национальной точки зрения каналы.

Значительный рост сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ного производства позволил отменить принятые ранее ограничения потребления. К концу первого десятилетия Израиль полностью обеспечивал себя птицей, яйцами, молочными продуктами, фруктами и овощами. Это было достигнуто благодаря созданию новых и развитию существовавших сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений, повышению урожайности с помощью механизации и усовершенствования методов земледелия и ирригации.

Промышленная продукция за десятилетие удвоилась. Значительно увеличился экспорт промышленных изделий, в том числе граненых алмазов. Специальные поощрительные меры, в том числе государственные кредиты и налоговые льготы, использовались для привлечения зарубежных и местных предпринимателей, готовых способствовать рассеянию населения с помощью создания новых предприятий в районах развития.

Шестидесятые годы

Второе десятилетие государства характеризовалось большей частью быстрым экономическим развитием. За 1960–65 гг. валовой национальный продукт увеличивался в среднем на 11% в год. Экспорт вырос почти вдвое. В 1965 г. было экспортировано товаров на сумму $406 млн (50% импорта). Экспорт сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных продуктов в 1965 г. составлял $86 млн , из них цитрусовых — $71 млн. В 1965 г. было завершено строительство главного водовода Израиля, по которому воды из верховья реки Иордан поступали через Кинерет в Негев. Были созданы экспериментальные проекты опреснения морской воды.

Темпы роста промышленного производства были особенно высоки. Развитие промышленности стало главным средством абсорбции олим и уменьшения экономической зависимости от заграницы. В 1965 г. было произведено промышленных товаров на сумму 6.9 млрд израильских лир. В промышленности было занято 236 тыс. человек. Особенно быстрым ростом отличались новые отрасли промышленности: металлургия и машиностроение, производство химических удобрений и других химикатов (меди и фосфатов), а также электроника.

Израиль производил многие виды продукции, которые ранее импортировались. В 1965 г. был сдан в эксплуатацию новый морской порт в Ашдоде и новая гавань в Эйлате. Число судов торгового флота превысило 100; значительно расширилась деятельность авиакомпании Эл-Ал. Государство выделяло значительные ресурсы на развитие промышленности — в некоторые годы две трети всего бюджета развития.

В целях содействия более равномерному размещению населения и обеспечения работой новоприбывших поощрялось создание новых предприятий в городах развития (Бейт-Шемеш, Кирьят-Шмона, Димона), даже несмотря на их нерентабельность. Некоторые предприятия создавались или расширялись исключительно для обеспечения экономической и оборонной независимости страны.

Усилия правительства стимулировать капиталовложения в отраслях, имеющих социальное или политическое значение, привели к широкому распространению субсидий, налоговых и кредитных льгот, административных ограничений импорта и других средств поощрения и давления. Значительно усилились инфляционные тенденции.

В феврале 1962 г. была провозглашена вторая «новая экономическая программа». Она основывалась на девальвации израильской лиры в соответствии с курсом доллара и постепенном сокращении или отмене субсидий, налоговых льгот, премий и т. д. Новая политика преследовала цель подведения прочной экономической базы под развитие производства. Производительность израильской промышленности должна была стимулироваться конкуренцией с импортом; экспорт должен был стать более прибыльным.

Но эта политика не проводилась достаточно последовательно. Делались уступки различным группам производителей, а также кредиторам по закладным, их доходы начислялись с привязкой к доллару. Инфляция продолжалась; цены росли — с 1963 г. в среднем на 7% в год; за повышением заработной платы в частном секторе следовало значительное повышение заработной платы государственных служащих. Дефицит платежного баланса увеличился. Такой ценой был оплачен непрерывный рост продукции, ежегодное увеличение национального дохода из расчета на душу населения на 6-7% и полная занятость.

K началу 1965 года стало очевидно, что возможности дальнейшего экстенсивного роста экономики практически исчерпаны, прежде всего из-за завершения сразу нескольких крупных общенациональных проектов: строительства Всеизраильского водопровода, строительство морского порта в Ашдоде, фабрик по добыче поташа на Мёртвом море и ряда других. Это привело к резкому снижению экономической активности государственного сектора, уменьшению объёмов общественных работ и числа рабочих мест.

После выборов 1965 г. правительство предприняло шаги к стабилизации экономики с помощью повышения налогов и сокращения государственных расходов. Число репатриантов к тому времени сократилось, что привело к уменьшению спроса на квартиры и спаду в строительстве и связанных с ним отраслях. Экономические мероприятия правительства обеспечили стабилизацию цен, поддержание импорта на постоянном уровне и сокращение дефицита платежного баланса ценой экономического спада и значительного роста безработицы. В 1966 г. число безработных достигло 30 тыс., достигнув 10% трудоспособного населения.

В течение всего этого года национальный продукт фактически не увеличивался. Правительство надеялось, что замораживание зарплаты, повышение производительности труда и переключение рабочей силы и ресурсов на производство товаров для экспорта в конечном счете поставит экономику страны на более здоровую основу; но экономические трудности отрицательно сказались на моральном состоянии израильского общества.

В мае 1966 г. было заключено соглашение о предоставлении Западной Германией ежегодного займа Израилю на сумму 160 млн немецких марок.

После Шестидневной войны

Вместо стагнации, связанной с дефляционной политикой конца 1966 г. — первой половины 1967 г., со второй половины 1967 г. усилилась экономическая активность, что продолжалось и в последующие годы. Экономический подъем после Шестидневной войны выразился в значительном росте валового внутреннего продукта и занятости. Значительные средства вкладывались в строительство оборонительных сооружений в Синае, на Голанских высотах и в долине Иордана; общественное строительство сосредоточилось главным образом в Иерусалиме. После решения президента Франции об эмбарго на продажу оружия Израилю были приняты и успешно осуществлены несколько крупных проектов в оборонной промышленности, стала развиваться металлургическая и металлообрабатывающая отрасли.

Эти факторы позволили резко сократить уровень безработицы. В третье десятилетие существования государства 80% общего числа олим (345 тыс.) составляли выходцы из стран Европы и Америки. С начала 1970-х гг. главным источником алии стал Советский Союз, разрешивший выезд многих евреев в рамках воссоединения семей. Значительно увеличилась также алия из Южно-Африканской Республики и Аргентины. Изменился и профессиональный состав репатриантов: число лиц с высшим образованием и представителей свободных профессий достигало среди них 50%. Это также способствовало экономическому росту. Увеличился приток инвестиций из-за рубежа.

В условиях войны на истощение возросшие затраты на ведение военных операций, строительство оборонительных сооружений, приобретение военной техники и т. д., вместе с увеличением расходов на жилищное и дорожное строительство, сильно повлияли на экономическое положение страны. Увеличение государственных расходов заставило правительство взыскивать с населения больше средств в виде налогов и займов. Дефицит торгового баланса удвоился за период 1966—1970 гг., увеличился дефицит государственного бюджета (12% от ВВП в 1972 г.), главным образом за счёт увеличения расходов на социальные нужды и оборону. Резервы иностранной валюты сократились.

Полная занятость и рост цен способствовали усилению борьбы работающих по найму за повышение оплаты труда. В 1970 г. между правительством, Ѓистадрутом и объединениями работодателей было заключено соглашение, обеспечившее умеренный рост заработной платы (частично в форме государственных облигаций) и стабилизацию цен и налогов.

Израильская лира

К концу года равновесие, достигнутое благодаря этому соглашению, было несколько нарушено в результате увеличения налогов и цен. Выросло число забастовок и стали применяться так называемые санкции (частичные забастовки).

И. Бен-Ахарон, генеральный секретарь Ѓистадрута (1969–73), поощрял борьбу различных групп трудящихся за повышение заработной платы и улучшение условий труда. Но эта борьба вышла из-под контроля Ѓистадрута. Наибольших успехов добивались те группы рабочих, забастовка которых могла парализовать службы, жизненно важные для государства и экономики, например, морской порт в Ашдоде или аэропорт в Лоде. Увеличился разрыв в оплате различных групп трудящихся; усилилась тенденция к переходу рабочей силы из сферы производства в сферу услуг.

Рост реальных доходов опережал рост производительности труда в хозяйстве. Как следствие, выросла инфляция, достигшая 14% в 1972 году. Ввиду напряженного финансового положения Еврейское агентство взяло на себя большую часть финансирования высшего образования и ряда социальных услуг.

Развивающаяся экономика Израиля привлекала большое число рабочих-арабов с контролируемых территорий. В 1974 г. их число достигло приблизительно 70 тыс. Из них около половины было занято в строительстве, а остальные — в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. Широкое использование арабского труда — даже в кооперативных сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселениях, принципиально отвергавших использование наёмного труда, — способствовало изменению облика израильского общества.

После войны Судного дня расходы на оборону значительно возросли: в 1974–75 гг. их доля в государственном бюджете была на 60–70% выше, чем в 1972 г., и на 165–185% выше, чем в 1968 г. Они ложились тяжким бременем на экономику Израиля. К ним прибавились трудности, переживаемые всеми западными странами в связи с повышением цен на горючее под влиянием картеля стран — экспортеров нефти, главным образом арабских.

В экономике Израиля появились явления стагфляции — застоя, соединенного с инфляцией. В 1973 году инфляция составила 26%, в 1974 г. — 56%. Рост ВВП в эти годы составлял 3-4%, что примерно равнялось росту населения. Объёмы капитальных вложений и строительства снизились, впервые показав отрицательный прирост.

Новый (с 1974 г.) министр финансов И. Рабинович (1911–79) добился сокращения инфляции до 23% (1975); дефицит платежного баланса сократился с $4 млрд (1975) до $2 млрд (1977). Вместе с тем рост производства в эти годы замедлился, что не привело, однако, к значительной безработице. Обменный курс лиры был фиксированным, и устанавливался правительством. В попытке улучшить торговый баланс в 1974 году была произведена девальвация с 4.2 до 6 лир за один доллар США. Кроме того, были установлены различные обменные курсы для разных видов деятельности, которые включали в себя скрытый налог или субсидию, в зависимости от политики государства. С 1975 года была объявлена политика «ползучей девальвации» («פיחות זוחל», пиху́т зохе́ль) — постепенного уменьшения курса лиры медленными темпами. Инфляция снова усилилась и достигла 44% к 1977 году.

Попытка либерализации экономики при правительстве Ликуда

После выборов 1977 г. социалистическая партия потеряла власть, правительство сформировал лидер национально-либеральной партии Ликуд М. Бегин.

Экономическая политика Ликуда первоначально ставила перед собой цель оздоровления экономики с помощью сокращения государственного вмешательства в хозяйственную жизнь. В октябре 1977 г. министр финансов С. Эрлих провозгласил новые принципы экономической политики («экономический переворот»): введение единого обменного курса израильской лиры, зависящего от спроса и предложения; либерализацию контроля над иностранной валютой и т.д. Был отменён ряд косвенных налогов, таких как налог на поездки за границу при одновременном увеличении налога на добавленную стоимость с 8 до 12%

Эти меры привели к замедлению роста экспорта, увеличению импорта и темпов инфляции. Утратив контроль над экономикой, Эрлих ушел с поста министра финансов, сохранив пост заместителя главы правительства (октябрь 1979 г.). Министром финансов был назначен И. Ѓорвиц (родился в 1918 г.), сторонник энергичных мер по оздоровлению экономики путем резкого сокращения государственных расходов. Но его политика столкнулась с сопротивлением многих министров, и, прежде всего, министра жилищного строительства Д. Леви, придерживавшегося популистских взглядов.

24 февраля 1980 г. основная единица израильской валюты — лира — была заменена шекелем, равным десяти лирам. В конце 1980 г. инфляция достигла 130%; в экономике страны проявились признаки спада. Все серьёзные сделки стали производить с привязкой к доллару США. Министр финансов И. Ѓорвиц, не найдя достаточной поддержки своей дефляционной политике, подал в отставку (январь 1981 г.). Его место занял Й. Аридор (родился в 1933 г.), который начал проводить открыто популистскую политику.

В борьбе с инфляцией Й. Аридор вернулся к политике умеренных субсидий; он пошел на сокращение запасов иностранной валюты ради приобретения таких товаров, как цветные телевизоры и т.п. Эта политика привела к кратковременному замедлению роста инфляции (ее уровень оставался близок к 100%) и темпов экономического спада. Рост капиталовложений и понижение цен на нефть и другое сырье на мировом рынке способствовали возвращению в страну запасов иностранной валюты. Но в 1982 г. под влиянием экономического кризиса на Западе уровень инфляции снова достиг 130%, прекратился рост экспорта, сократилось количество туристов, однако безработица не увеличилась. Но началась гиперифляция: 450% в 1984 и 500% за первую половину 1985 года.

В 1983 году крупнейшие банки страны при попустительстве министерства финансов устроили финансовую "пирамиду", торгуя собственными акциями. Все они обанкротились, и правительство было вынуждено их национализировать, взяв на себя выплату их долгов населению (у которого собирало эти же деньги в качестве налогов).

Новый министр финансов И. Коhен-Оргад, вступивший в должность в октябре 1983 г., старался прежде всего осуществить сокращение государственных расходов. Успеху его политики препятствовали разногласия внутри правительственной коалиции.

Оздоровление экономики в конце 1980-х годов

13 сентября 1984 г. было образовано правительство национального единства во главе с лидером Маарах Ш. Пересом; И. Шамир (Ликуд) стал заместителем главы правительства. Министром финансов стал И. Модаи. Правительство предприняло энергичные шаги в борьбе с инфляцией, что было связано с сокращением государственного бюджета и привело к известному росту безработицы. В сентябре 1985 г. число безработных достигло 7% от численности всей рабочей силы.

Экономическая политика правительства, основанная на стабилизации цен и курса иностранной валюты, привела к значительному и обнадеживающему сокращению инфляции, но оно сопровождалось понижением заработной платы и социальной напряженностью. 4 сентября 1985 г. был введен новый шекель (равный 1000 шекелям 1980 г.).

Большим достижением правительства национального единства были стабилизация экономики и резкое снижение темпов инфляции. Экономическая программа, утвержденная правительством в июле 1985 г., включала девальвацию шекеля с последующим замораживанием его курса, сокращение государственного бюджета, в частности, в результате уменьшения государственных субсидий, удорожание услуг населению и замораживание заработной платы, что означало резкое сокращение доходов наемных работников на ближайший период, а также продажу государственных предприятий.

K концу 1985 года годовой уровень инфляции составил 20%, существенно снизился дефицит бюджета, в последующие три года удалось сохранить эту тенденцию, хотя по политическим причинам бюджеты 1986—1989 годов не включали в полном объёме изначально запланированных сокращений.

Успеху программы во многом способствовала значительная помощь США ($1.5 млрд). Важную роль в успехе экономической программы сыграл Ѓистадрут, согласившийся на временное понижение заработной платы наёмным работникам и прекращение забастовок в секторе народного хозяйства. В 1985–86 гг. число рабочих дней, потерянных вследствие забастовок, было относительно невелико. В 1986 г. заработная плата увеличилась, но после того, как в марте 1987 г. был принят закон о минимальной оплате труда, обнаружилось, что заработная плата тысяч работников, в том числе с высшим образованием, ниже установленного минимума, и в соответствии с новым законом они обладают правом на доплату до установленного уровня от системы национального страхования (битуах леуми).

Несмотря на значительное улучшение ряда показателей, стратегическая задача не была решена — экономический рост оставался на уровне кризиса 1965—1967 года.

Снижение темпов инфляции вызвало значительные трудности в народном хозяйстве, многие предприятия в новых условиях обанкротились, оказавшись не в состоянии выплачивать ссуды, взятые под высокий инфляционный процент. Кризис, частично связанный со снижением инфляции, затронул и сельское хозяйство: многие мошавы и кибуцы, рассчитывая на сохранение темпов инфляции, задолжали банкам больше, чем могли выплатить; взятые ими ссуды были использованы для обновления производства, оборудования и на повышение уровня жизни.

Другой причиной кризиса было перепроизводство сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной продукции вследствие быстрой и неуклонной интенсификации сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ного производства. Особенно остро кризис отразился на организационной структуре мошавов, основанной на принципе коллективной ответственности: более осторожные хозяева отказывались участвовать в выплате долгов тех, кто использовал взятые ссуды, среди прочего, на повышение своего жизненного уровня.

Многие хозяйства были заброшены, и многочисленные мошавы отказались от общинной общественно-экономической структуры, превратившись в обычные сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные поселки фермерского типа. Экономические трудности кибуцов, чьи долги банкам и спекулянтам на так называемом «теневом рынке» достигли суммы в несколько миллиардов долларов, превратились в политическую проблему, так как кибуцное движение идеологически тесно связано с левыми партиями, в первую очередь, с Израильской партией труда.

От резкого снижения темпов инфляции пострадали также те, кто взял ипотечные ссуды на приобретение жилья: рассчитанный на высокую инфляцию банковский процент в новых условиях стал непомерно высок, и благодаря этому задолженность взявших ипотечную ссуду не только не уменьшалась по мере выплаты, но даже возрастала, а общая сумма долга банку значительно превышала стоимость купленной на ссуду квартиры.

Среди компаний, переживавших тяжелые экономические трудности, был крупнейший в Израиле концерн «Кур», принадлежащий Ѓистадруту. Трудности частично объяснялись проблемами инфляции, но в значительной степени и тем, что концерн руководствовался в своей деятельности не только экономическими, но и идеологическими соображениями. В результате «Кур» был вынужден продать или закрыть нерентабельные предприятия и провести массовые увольнения рабочих. Тем не менее угроза банкротства концерна не была устранена из-за огромных долгов, в том числе иностранным банкам. Правительственная помощь в этой ситуации также превратилась в политическую проблему из-за принадлежности концерна Ѓистадруту (лишь в 1991 г. доходы «Кур» превысили расходы, и опасность банкротства миновала).

Во время первой интифады (1987-90 гг.) постоянные забастовки арабов на контролируемых территориях и внутри «зелёной черты» нанесли тяжелый ущерб и доходам самих арабов, в первую очередь тех, кто приезжал работать внутри «зелёной черты», и израильской экономике, в которой до начала беспорядков было занято около 100 тыс. арабских рабочих с контролируемых Израилем территорий.

Поскольку значительная часть их была занята в строительстве, эта отрасль пострадала в первую очередь. Из других отраслей израильской экономики заметно пострадал туризм, так как международные средства информации создали представление, что пребывание в Израиле небезопасно. На второй год беспорядков число прибывающих в Израиль туристов начало возрастать, но вновь резко сократилось после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 г.

Ущерб экономике Израиля нанёс также бойкот израильских товаров в Иудее, Самарии и полосе Газы, но ущерб арабов на самих этих территориях был несравненно большим. Резкий рост безработицы, сопровождавшийся ростом преступности, потеря доходов от работы в Израиле, сокращение индивидуальной экономической активности вследствие уменьшения покупательной способности населения и бесконечных забастовок — все это повлекло за собой значительное снижение уровня жизни населения. Ущерб экономике Израиля также нанесло временное увеличение (с апреля 1988 г.) до 62 дней в году срока ежегодной резервной службы.

Начало 1990-х годов: массовая алия

В начале 1990-х годов резко увеличилось число прибывающих в Израиль репатриантов, в основном из бывшего СССР, всего в период с 1990 по 1996 год прибыло свыше 600 тысяч человек.. Эта волна вызвала резкое увеличение расходов бюджета на их приём, размещение и содержание на начальном этапе, рост безработицы, превысившей 10% численности трудоспособного населения. Но уже к середине 1990-х стало очевидно, что появление на рынке труда большого количества квалифицированных работников и резкое увеличение внутреннего спроса создали положительный эффект, перевешивающий временные трудности. Рост ВВП за этот период составил 42%.

Борьба за свободную экономику

Темпы экономического роста снизились в период с 1996 по 1998 год, ухудшился также ряд важных экономических показателей. Начиная с середины 1990-х годов в экономике Израиля произошли существенные структурные изменения, связанные с переориентацией на промышленность высоких технологий. С 1995 года, объём производства в «традиционных» отраслях, как в денежном, так и в натуральном выражении практически не изменился, в то время как в высокотехнологичном секторе он возрос на 72%.

Вступивший в должность премьер-министра в 1996 г. Б. Нетанияhу установил доверительные профессиональные отношения с главой Центробанка Израиля Яаковом Френкелем. Их слаженная совместная работа привела к тому, что годовая инфляция в стране снизилась с 15–17% до 3–4%, бюджетный дефицит уменьшился и была проведена либерализация валютного рынка. Кроме того, был приватизирован ряд компаний, находившихся в государственной собственности, а также проведена демонополизация рынка сотовой связи, международных телефонных разговоров и кабельного телевидения.

В новом правительстве А. Шарона, сформированном 28 января 2003 г., Нетанияhу стал министром финансов, председателем экономического кабинета и председателем межминистерской комиссии по приватизации. В марте 2003 г. Нетанияhу выдвинул радикальную программу экономических реформ, вызвавшую большие разногласия в израильском обществе и приведшую к серии массовых забастовок.

Финансовая политика Нетанияhу заключалась в сокращении государственных расходов, снижении налогов, урезании социальных выплат и устранении монополий. Некоторые из этих шагов поставили на грань нищеты многие семьи (в особенности, среди ультраортодоксов, по которым сокращение пособий ударило в наибольшей мере), но снижение налогов для среднего класса привело к увеличению экономической активности в стране и росту иностранных инвестиций.

На посту министра финансов Нетанияhу также провел приватизацию ряда крупнейших государственных компаний, среди которых Эл-Ал, судоходная компания Цим, телекоммуникационная компания «Безек» и банк «Дисконт», контрольные пакеты которых до этого принадлежали государству.

Данные реформы имели большое значение для стабильности финансовой и банковской системы страны, что позволило им практически безболезненно пережить международный финансовый кризис 2008–2009 гг. За 2002–2005 гг. ВВП Израиля вырос на 16%, официально зарегистрированная безработица снизилась с 10.5% до 8,9%, экономический рост превысил 4.1% в год, при этом бюджет, дефицит которого достигал в 2002 году 4.5%, был сбалансирован.

Компания «Тнува» перестала быть кооперативом кибуцов в 2006 г., причём ее контрольный пакет акций в 2015 г. был приобретен международной компанией Bright Food, центр которой находится в Шанхае.

Положение в начале 21 века

Район алмазной биржи в Рамат-Гане - один из крупных деловых центров Израиля. Фото Вадима Бугаенко.

Бриллианты, высокотехнологичное оборудование и фармацевтические препараты входят в число ведущих экспортных поставок. Основной импорт Израиля включает сырую нефть, зерно, сырье и военную технику. В Израиле обычно наблюдается значительный торговый дефицит, который компенсируется экспортом туризма и других услуг, а также значительным притоком иностранных инвестиций.

В период с 2004 по 2013 год рост составлял в среднем около 5% в год, что обусловлено экспортом. Мировой финансовый кризис 2008–2009 годов спровоцировал кратковременную рецессию в Израиле, но страна вступила в кризис с твердыми основами после нескольких лет осмотрительной фискальной политики и устойчивости банковского сектора. Экономика Израиля также пережила «Арабскую весну» 2011 года, потому что прочные торговые связи за пределами Ближнего Востока изолировали экономику от побочных эффектов.

Замедление внутреннего и международного спроса и сокращение инвестиций в результате неопределенной ситуации с безопасностью в Израиле привели к снижению роста ВВП в среднем примерно до 2.8% в год в период 2014-17 годов. Месторождения природного газа, открытые у побережья Израиля с 2009 года, улучшили перспективы энергетической безопасности Израиля.

Месторождения «Тамар» и «Левьятан» были одними из крупнейших в мире месторождений природного газа в море за последнее десятилетие. Политические и нормативные вопросы задержали разработку крупного месторождения «Левьятан», но добыча на «Тамар» обеспечила 0.8% прироста ВВП Израиля в 2013 году и 0.3% прироста в 2014 году. Успешный запуск флагманского месторождения «Левьятан» увеличит добычу и экспорт газа в Израиле в 2020 году и в последующий период. Добыча газа будет дополнительно поддерживаться ожидаемым запуском месторождений «Кариш» и «Танин» в 2021-2022 годах, что приведет к росту внутреннего потребления газа. особенно в энергетике и транспорте. Однако добывающий сектор страны вряд ли будет расширяться, поскольку ожидается, что спрос на топливо на внутреннем рынке продолжит сокращаться в течение следующего десятилетия, до 2029 года.

Израиль является одной из стран с наиболее интенсивным выбросом углекислого газа в ОЭСР - около 57% его электроэнергии добывается за счёт сжигания угля и только 2.6% из возобновляемых источников.

Неравенство в доходах и высокие цены на жилье и товары по-прежнему вызывают обеспокоенность у многих израильтян. Неравенство доходов и уровень бедности в Израиле являются одними из самых высоких среди стран ОЭСР, и среди населения широко распространено мнение о том, что небольшое число "магнатов" имеют картельную власть над основными частями экономики.

Правительственные чиновники призвали к реформам, чтобы увеличить предложение жилья и увеличить конкуренцию в банковском секторе для решения этих общественных претензий. Несмотря на призывы к реформам, ограниченное предложение жилья продолжает оказывать влияние на молодых израильтян, стремящихся приобрести жилье. Тарифы и нетарифные барьеры в сочетании с гарантированными ценами и таможенными тарифами для фермеров поддерживали высокие цены на продукты питания в 2016 году. Ожидалось, что частное потребление будет стимулировать рост до 2018 года, при этом потребители получат выгоду от низкой инфляции и сильной валюты.

В долгосрочной перспективе Израиль сталкивается со структурными проблемами, включая низкий уровень участия рабочей силы в наиболее быстро растущих социальных сегментах - ультраортодоксальных и арабо-израильских общинах. Кроме того, в прогрессивном, глобально конкурентоспособном, основанном на знаниях секторе технологий Израиля занято всего около 8% рабочей силы, а остальные заняты главным образом в обрабатывающей промышленности и сфере услуг - секторах, которые испытывают понижающее давление на заработную плату в результате глобальной конкуренции.

Расходы на образовательные учреждения остаются низкими по сравнению с большинством других стран ОЭСР с аналогичным ВВП на душу населения.

Целями экономической политики Израиля являются дальнейший рост и дальнейшая интеграция экономики страны в мировые рынки. Израиль добился прогресса в достижении этих целей в сложных условиях, таких как быстрый рост населения, бойкот соседними арабскими странами (за исключением Египта после 1979 года и Иордании после 1994 года), большие расходы на оборону, дефицит природных ресурсов, высокие темпы инфляции и небольшой внутренний рынок, который ограничивает возможности массового производства.

Несмотря на эти препятствия, Израиль достиг высокого уровня жизни для большинства своих жителей, значительного роста промышленного экспорта и туристического сектора, а также мирового уровня передовых технологий и наукоемкой промышленности. Но этот экономический прогресс не был равномерным. Израильские арабы, как правило, находятся на нижних ступенях экономической лестницы, и между израильскими евреями существует существенное экономическое различие, в основном между сефардами и ашкеназами.

Источники

• КЕЭ, том: 3. Кол.: 193–215.
• КЕЭ, том: 3. Кол.: 340–377.
• CIA - The World Factbook
• Israel WRITTEN BY: Harvey SichermanEliahu ElathWilliam L. OchsenwaldRussell A. Stone — Encyclopædia Britannica
• TRADING ECONOMICS
• Economic indicators: Israeli Economic Data

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк. Период британского мандата в ЭЕЭ

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Государство Израиль. Исторический очерк в ЭЕЭ