Израильские поселения в Иудее и Самарии - правовой статус

Материал из ЕЖЕВИКИ - EJWiki.org - Академической Вики-энциклопедии по еврейским и израильским темам
Перейти к: навигация, поиск
Источник: Электронная еврейская энциклопедия на русском языке
Тип статьи: Регулярная статья
Israel and the Disputed Territories map.JPG

Статус Иудеи и Самарии является спорным, поэтому спорным является и статус израильских поселений на этой территории.

Содержание

Предмет спора

Противники права на создание поселений утверждают[1][2][3], что израильские поселения на территории Иудеи и Самарии являются незаконными, потому что находятся на «оккупированной палестинской земле».[4]

Сторонники права на создание поселений не согласны с этим, и утверждают, что в силу спорности статуса, а также естественного права евреев селиться на этой территории, израильские поселения законны.

Данный спор не ведется исключительно в юридической плоскости, но также и касается ряда моральных аспектов, поэтому в данной статье излагаются не только юридические доводы, но и доводы морального плана существующие в этом вопросе.

Краткий обзор проблемы

Согласно условиям Британского мандата по договору в Сан-Ремо от 1920 г., территория Иудеи и Самарии должна была входить в состав еврейского государства.

В 1947 г. по решению ООН о создании на территории Палестины еврейского и арабского государства, эта територия должна была отойти к арабскому государству, но арабское население Палестины отказалось провозгласить свое государство.

Во время Войны за независимость в 1948 г. эта территория была захвачена Иорданией и аннексирована ею без требований со стороны арабов Палестины создать своё государство. Иорданская аннексия была признана только Великобританией и Пакистаном.

В войне 1967 г. Израиль занял эту территорию и контролирует её, но не аннексировал. Иордания в 1988 г. отказалась от претензий на нее.

В настоящее время эта территория не имеет чьего-либо суверенитета, и управление на ней осуществляется Гражданской администрацией, починённой израильской армии.

Многие страны в мире, ООН и другие международные организации, а также левые партии в Израиле[5] считают эту территорию оккупированной.

Израильские политические силы, стоящие на противоположенной позиции, употребляют термин «освобождённые территории».

Израильское правительство и Кнессет настаивают на термине «контролируемые территории», или «спорные территории». Это обосновывается тем, что оккупировать можно только принадлежащее кому-то другому, а территория Иудеи и Самарии на настоящий момент никакому государству не принадлежит.

Палестинская национальная администрация претендует на эту территорию и хочет создать на ней своё государство, но многие в Израиле не согласны на это.

По соглашениям Осло, территории разделены на зоны:

  • А — находится под полным военным и административным контролем Палестинской автономии,
  • В — находится под административно-полицейским контролем Палестинской автономии и военным контролем Израиля
  • С — находится под полным израильским контролем.

Некоторые политические силы в израильском обществе выдвигают программу незамедлительной аннексии зоны С и присоединения ее к Израилю, при том что в зонах А и В будет продолжать действовать арабская автономия (не получающая при этом статус государства).[6][7] Их политические противники требуют немедленного создания арабского государства на всей территории Иудеи, Самарии и полосы Газы.[8] Существуют промежуточные варианты планов урегулирования, а также экстремальные (с обеих сторон).[9]

Уникальность еврейской исторической связи со Страной Израиля

Исторические доводы не считаются юридическими, однако они чрезвычайно важны с моральной точки зрения. Сторонниками права еврейского народа на создание поселений в Иудее и Самарии выдвигается довод об уникальности исторической связи евреев с этой территорией.

Они указывают, что еврейский народ в течение более чем трех тысячелетий рассматривал Страну Израиля как свою историческую родину (включая не только всю территорию от Средиземного моря до Иордана, но и Восточный берег Иордана).

До ХХ в. ни один из ныне живущих народов не считал ранее эту территорию своей родиной, ни один другой народ не создавал и не пытался создать на ней государство, и ни один другой народ не предъявлял требований о создании здесь своего национального государства. Так как историческая связь формируется в течение веков, а не создается за 50 или даже 100 лет, то если она не зафиксирована в прошлом, то и не может быть искусственно создана. Поэтому, по их мнению, ни один народ, кроме еврейского, в современности не может предъявлять свои исторические права на эту страну.

Историческая важность Иудеи и Самарии для еврейского народа

Сторонники права еврейского народа на создание еврейских поселений особенно подчеркивают, что на территории Иудеи и Самарии (в основном, в зоне С) находятся важнейшие исторические реликвии еврейского народа, такие как гробница Праотцев в Хевроне, Иродион, древнейшая синагога в Иерихоне, могила Иосифа в Шхеме, древняя религиозная столица Израиля в Тель-Шило, жертвенник времен Йеhошуа бен Нуна на горе Эйваль возле Шхема и многие другие важнейшие реликвии, имеющие мировое — и, прежде всего, еврейское — библейское историческое значение.

Краткий обзор истории Иудеи и Самарии

Основная статья: История Израиля
  • До XIII века до н. э. на территории западного берега реки Иордан располагались несколько городов-государств различных ханаанских народов.
  • В течение XIII—XII веков до н. э. эти территории были захвачены еврейскими племенами и с тех пор вошли в состав Земли Израиля. Название «Иудея» получила территория отошедшая колену Иеhуды.
  • В XI веке до н. э. эта территория вошла в состав объединённого Израильского царства, столицей которого вначале был город Хеврон, а затем стал Иерусалим.
  • После распада объединённого Израильского царства в X веке до н. э. на его бывшей территории были созданы два царства — Иудея и Израиль. Израильские цари основали новую столицу своего царства — г. Самарию (ивр. שומרון‎). Территория прилегающая к новой столице стала называться Самария.
  • Еврейская государственность была окончательно разрушена Римской империей в период императора Адриана во II веке н. э. Земля Израиля была переименована римлянами в провинцию Палестина, по названию одного из народов моря (филистимляне, (ивр. פלישתים‎) проживавших в ней в прошлом.
  • В течение последующих 18 веков эта территория входила в поочерёдно в состав Римской Империи, Византийской Империи, арабского Халифата, государства крестоносцев, государства мамелюков, Османской империи, британского мандата и Иордании.
  • В конце XIX и первой половине XX-го века евреи-репатрианты создали в Иудее, Самарии и в районе Газы несколько поселений. Все их пришлось оставить после (войны 1948 года за независимость Израиля .
  • Территории Иудеи и Самарии попали под контроль новообразованного государства Израиль в 1967 году, в результате Шестидневной войны.

Признание международным сообществом исторических прав еврейского народа на Страну Израиля

Декларация Бальфура

По мнению сторонников законности поселений в Иудее и Самарии, юридическим основанием для еврейского заселения этих территорий служит декларация Бальфура и мандат Лиги Наций.

Тот факт, что в течение почти двух тысяч лет изгнания еврейский народ был лишен возможности создания национального государства на своей исторической родине, было осознано в начале 20 в. как мировая историческая несправедливость, и признание миром законных исторических прав еврейского народа в современную эпоху ведет начало от декларации Бальфура, провозглашающей право еврейского народа на создание своего национального очага в Стране Израиля. При этом Декларация распространялась на всю территорию исторической области Палестина, и в тексте декларации не упоминается никакое арабское или какое-то иное государство на данной территории.

Сторонники законности еврейских поселений отмечают, что параллельно с декларацией Бальфура английское правительство декларировало право арабского народа на свое государство — однако в Аравии и на других территориях, которые до этого принадлежали Турции, и где арабских государств до этого не существовало. Таким образом, исходно Великобритания как ведущая держава того времени, видела параллель в создании арабского государства в районах, являющихся исторической родиной арабов — Аравии, а еврейского государства — на исторической родине евреев, и поэтому вся историческая Страна Израиля была отнесена Бальфуром к еврейскому государству.

Конференция в Сан-Ремо и мандат Лиги Наций

Согласно решению конференции Лиги Наций в Сан-Ремо о распределении мандатов Лиги Наций (1920 г.), вся территория исторической Палестины, включая как территорию от моря до Иордана, так и Восточный берег Иордана, выделялась Великобритании, в соответствии с декларацией Бальфура, для создания на ней еврейского Государства. Поскольку ООН в дальнейшем провозгласила, что все постановления Лиги Наций продолжают иметь силу, — это постановление Лиги Наций является современной юридической основой еврейских прав на всю территорию Страны Израиля.

История (1920-современность)

Поскольку данную тему следует рассматривать не только с юридической точки зрения, но здесь свою роль играют и морально-исторические компоненты, то для понимания доводов сторон чрезвычайно важно рассмотреть историю вопроса.

Создание Иордании

Несмотря на то, что для территории еврейского национального дома выделялась вся территория исторической Палестины, в 1921 году Великобритания, в нарушение решений конференции в Сан-Ремо, разделила подмандатную территорию Палестины. Восточный берег Иордана был выделен для создания арабского эмирата Трансиордания (современная Иордания), на территории которого было запрещено создавать еврейские поселения.

Таким образом, государство Иордания занимает территорию Восточной Палестины, что означает что арабское государство на территории Палестины было создано еще задолго до создания Государства Израиль, и с этого момента палестинские арабы не могут считаться «народом, не имеющим государства».

Раздел ООН Западной Палестины в 1947 г.

В ноябре 1947 г. ООН приняла решение о разделе Западной Палестины на еврейское и арабское государства. После некоторых колебаний евреи этот раздел приняли, а арабы категорически отвергли. По мнению сторонников законности еврейской поселенческой деятельности в Иудее и Самарии, отказавшись принять раздел, арабы тем самым отказались от права на его использование, то есть потеряли право на свое государство в Западной Палестине.

Война за Независимость и статус «зеленой черты»

В результате Арабо-израильской войны 1947—1949 гг. территория Западной Палестины оказалась разделенной между Израилем, Иорданией и Египтом. Установившиеся демаркационные линии («Зеленая черта») являлись линией прекращения огня.

Дополнительно было подчеркнуто, что они не являются государственными границами, не признаются ни одной из сторон в качестве таковых и не имеют никакого государственного статуса; они являются исключительно средством достижения перемирия и прекращения военных действий, а не установлением права той или иной стороны на ту или иную территорию.

Поэтому требование «возвращения» к этим линиям перемирия не имеет никакого юридического обоснования.

Результаты войны 1948-49 гг.

Израиль аннексировал все территории, которые попали под его контроль в 1948-49 гг. Арабам, остававшимся на этих территориях, было предоставлено гражданство, а также все политические и гражданские права. Иордания также аннексировала территории, находящиеся под ее контролем, при этом все евреи были изгнаны с ее территорий, а все еврейские населенные пункты (Гуш-Эцион, Неве-Яаков) были уничтожены.

Таким образом, мы видим разницу в отношении еврейского государства к арабам, находящимся на его территории, и отношении арабского государства к еврейским населенным пунктам, оказавшимся на его территории. Эта разница показывает, что евреи в Стране Израиля не могут находиться и нормально жить на территории, контролируемой арабами.

Шестидневная Война и право Израиля на аннексию Иудеи и Самарии

В мае 1967 г. арабские страны закрыли Тиранский пролив, в нарушение предыдущих соглашений, фактически произведя агрессию против Израиля. Одновременно они провозгласили своей программой уничтожение еврейского государства. Реализуя свое право на самозащиту, Израиль был вынужден начать военные действия, не дожидаясь, пока арабы приведут угрозу в действие и уничтожат его. Тем самым, со стороны Израиля война носила оборонительный характер. В результате войны территория Иудеи и Самарии попала под контроль Израиля. В мировой практике принято, что в случае оборонительной войны аннексия завоеванной территории является законной.

Уникальный юридический статус Иудеи и Самарии — отсутствие чьего-либо суверенитета

Территория Иудеи, Самарии и Газы является уникальной в мировой практике территорией, на которую на сегодняшний день не распространяется суверенитет ни одного государства.

До Первой Мировой войны это была территория Турции, далее — территория британского мандата. В 1948 году территория Иудеи и Самарии была захвачена и аннексирована Иорданией.

Утеряв в 1967 г. контроль над Западным берегом де-факто, в 1988 году Иордания де-юре отказалась от своего суверенитета над этой территорией. Таким образом, Иудея и Самария не имеют ничьего суверенитета, что является уникальным явлением в мировой практике.

Законность поселений с точки зрения землевладения

Вся земля, на которой строились поселения, не принадлежит частным образом никаким арабским жителям, а является «государственной землей». В Министерстве Юстиции Израиля в 1970-х — 1993 гг. глава гражданского отдела прокуратуры Плия Альбек досконально проверяла, не принадлежит ли планируемая под поселение земля частным арабским владельцам — и выдавала разрешение на утверждение поселения только приотсутствии таковых.

Тем самым, строительство поселений не нарушает ничьи имущественные права.

Аргументы противников законности поселений

Палестинская администрация, арабские государства, оказывающее сильное влияние на голосованиях в ООН, а также анти-израильские силы на Западе регулярно оспаривают законность еврейских поселений и жителей в Иудее и Самарии.

Четвертая Женевская конвенция о защите жертв войны (1949)

Одним из основных аргументов противников израильской поселенческой деятельности является то, что, согласно Четвертой Женевской конвенции, никакое государство не имеет права изменять демографические реалии оккупированной ею территории другой страны.

Неправомочность применения положений Женевских конвенций к израильским поселениям

В статье 49 «Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны» указано

Оккупирующая держава не сможет депортировать или перемещать часть своего собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию.[10]

Однако в случае Иудеи и Самарии, эта территория не принадлежит ни одному государству, на них не распространяется суверенитет какой-либо другой страны, и поэтому они не подпадают под определения Женевской конвенции.

Сторонники легитимности еврейских поселений в Иудее и Самарии также подчеркивают, что намерением авторов Четвертой Женевской конвенции была защита прав населения оккупированных территорий — во избежание насильственного трансфера и поселения населения оккупирующей державы на месте населенных пунктов, откуда были изгнаны местные жители.

Но строительство еврейских поселений на территории Иудеи и Самарии осуществляется только на государственных землях, и, тем самым, частные права арабских жителей не нарушаются.

Возвращение еврейского народа в населенные пункты, откуда они были изгнаны в ХХ веке

Среди населенных пунктов, расположенных в Иудее и Самарии, есть те, откуда евреи были изгнаны арабами в ХХ веке, причем оба раза это было связано с арабскими военными преступлениями и преступлениями против человечества.

Таким образом, евреи Хеврона и евреи Гуш Эциона возвращаются в свои дома, отнятые у них арабами совсем недавно, при жизни последнего поколения, а те, кто считают незаконными еврейское поселение в этих домах, практически оправдывают погром в Хевроне и расстрел пленных в Гуш Эционе.

Поведение других стран при захвате части территории противника во время войны и проблема «двойных стандартов»

Можно привести ряд исторических примеров в ХХ веке, когда в результате войны ряд государств осуществляли окончательную аннексию территории других государства:

  • Аннексия Советским Союзом и присоединение к России бывшей Восточной Пруссии,
  • Аннексия Россией Южного Сахалина и нескольких остров Курильской гряды,
  • Аннексия Польшей западных районов Польши,
  • Аннексия Украиной Западной Украины,
  • Аннексия Францией Эльзаса и Лотарингии после Первой и Второй мировых войн и т. д.

С этой точки зрения, Израиль имеет полное международное право аннексировать все или часть территорий, оказавшихся в ходе оборонительной войны под его контролем.

Сторонники законности израильских поселений в Иудее и Самарии подчеркивают, что те страны, которые осуждают Израиль в данном вопросе, применяют двойные стандарты, потому что сами аннексируют территории, захватываемые ими в результате военных действий.

С точки зрения ООН сегодня

Резолюциях СБ ООН 446[11], Р 452[12], 465[13] и 471[14] указанно, что создание Израилем поселений на оккупированных территориях является незаконным и выдвигаются требования к Израилю прекратить постройку поселений.

[Совет Безопасности ООН] постановляет, что политика и практика Израиля по созданию поселений на палестинских и иных арабских оккупированных территориях с 1967 года не имеет законных оснований и представляет собой серьезное препятствие для установления всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира на Ближнем Востоке. (резолюций ООН 446, статья 1)[11]

Критика позиции ООН и вопрос о том, имеет ли ООН вообще моральное право принимать решения в вопросе поселений

В последние годы раздается немало критики в адрес различных институтов ООН относительно их морального права принимать решения в отношении арабо-израильского конфликта. Это связано с тем, что эта организация имеет системную предвзятость в отношении к Израилю,[15][16][17] а в Совете ООН по правам человека председательствуют такие страны, как Ливия под руководством Муамара Каддафи, где нарушения прав человека носят постоянный характер, в связи с чем ее членство в данном совете было приостановлено.[18]

Помимо этого, блок арабских государств и блок неприсоединившихся стран инициируют и автоматически поддерживают все резолюции ООН, имеющие анти-израильскую направленность, вне всякой зависимости от их содержания.[19] Все эти факторы в сумме, по мнению защитников легитимности израильских поселений в Иудее и Самарии, указывают на то, что ООН утеряла моральное право указывать Израилю, как себя вести.

Исследования Говарда Грифа и его выводы

Известный специалист по международному праву Говард Гриф в своих научных трудах и статьях обращал внимание на то, что основным юридическим основанием создания Государства Израиль является резолюция Лиги наций, принятая на конференции в Сан-Ремо 25 апреля 1920 г.

Эта резолюция имела силу закона после ее внесения сначала в Севрский договор от 10 августа 1920 года, а затем — и в первые три чтения Преамбулы Мандата на Палестину, что было подтверждено 52 государствами-членами Лиги Наций в 1922 году и отдельно Соединенными Штатами в 1924 году в договоре с Соединенным Королевством.

Мнение, что Израиль получил свой юридический статус на основании Резолюции ГА ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 года, является заблуждением.

Одной из главных причин такого заблуждения является то, что текст «Декларации независимости» увековечил противоправное понятие, что это произошло, «исходя из Резолюции ГА ООН», на основании которого члены Народного Совета объявили о создании государства Израиль 14 мая 1948 года. Это произошло, возможно, по недосмотру авторов Декларации независимости Израиля, забывших о резолюции конференции в Сан-Ремо или не предававших значения документам исчезнувшей на тот момент Лиги наций.

Также возможно, что согласие первых руководителей страны на незаконный раздел страны диктовался жгучей необходимостью срочного создания суверенного государства для приёма сотен тысяч беженцев и организации обороны страны от начавшейся агрессии арабов. Решение Еврейского Агентства принять незаконное решение о разделе было, таким образом, актом отчаяния, осуществленным под принуждением, что делает юридически недействительным такое признание.

Решения о разделе от 1947 г. представляет собой просто необязательную рекомендацию без какой-либо силы закона. Эта рекомендация нарушает не только Резолюцию Сан-Ремо, но и статью 5 Мандата на Палестину, которая прямо запрещает раздел страны (и которая все еще в силе), а также статью 80 Устава ООН от 1945, которая сохраняет все еврейские национальные и политические права на Палестину и исключает арабские притязания на землю.

В любом случае, неприятие Плана о разделе Палестины арабами и агрессивная война, которую они развязали против еврейского государства, делает её признание евреями также недействительным.

Это позволило Бен-Гуриону считать этот план недействительным еще в августе 1948 года, когда он решил присоединить к еврейскому государству территории Западного Иерусалима и подступы к нему, а также все другие областях Эрец-Исраэль, лежащих за пределами линии раздела ООН, которые уже были заняты ЦАЃАЛом или должны были быть занятыми вскоре в результате Войны за независимость.

Декларация посла Меира Розена

В мае 2012 г. бывший посол Израиля в Соединенных Штатах и ​​Франции доктор Меир Розен сделал заявление по радио, что еврейские поселения в Иудее и Самарии являются законными в соответствии с международным правом.

За несколько дней до этого прокурор Международного уголовного суда в Гааге отклонил жалобу, поданную Палестинской администрацией против Израиля. Прокурор пояснил, что только государства могут подать жалобу в Международный уголовный суд, отметив, что ПА является лишь наблюдателем в Организации Объединенных Наций, а не государством-членом.

Таким образом, Иудея и Самария — не территория, отнятая Израилем у другого государства. Все положения, регулирующие территориальные конфликты между государствами, неприменимы к данному случаю. Он обратил внимание на то, что даже в официальных документах ООН чаще всего фигурирует термин «Иудея и Самария», а не «Западный берег».

Также неприменим запрет на насильственное перемещение страной-оккупантом своих граждан на оккупированную территорию. В этой статье запрещается насилие к гражданам страны, захватившей территорию. А израильские поселенцы все без исключения поселились в Иудее и Самарии добровольно.

Постановление Юридической комиссии судьи Э.Леви: поселения законны, Иудея и Самария не имеют статус оккупированых земель

Полный текст доклада комиссии (иврит).

В январе 2012 года по приказу Премьер Министра Биньямина Нетанияhу была создана Комиссия с целью определить юридический статус форпостов в Иудее и Самарии, в особенности для тех поселений, которые были построены на землях, не принадлежавших ранее палестинцам, чей статус, однако, оставался неопределённым из-за «юридических осложнений».

Член Верховного Суда в отставке, Эдмонд Леви, возглавляющий эту комиссию, 3 июля 2012 заявил:

«Согласно международному законодательству, израильтяне имеют законное право заселять Иудею и Самарию, — по меньшей мере, те земли, которые находятся под израильским контролем по соглашению с Палестинской Администрацией, следовательно, создание еврейских поселений [в Иудее и Самарии], само по себе, не является незаконным».

В постановлении Леви написал: «основное заключение, по выполнении поставленной перед комиссией задачи и при учёте всех полученных свидетельств, состоит в том, что, с точки зрения международного права, законы „оккупации“ не применимы к тем уникальным историческим и юридическим обстоятельствам, которые релевантны для продолжающегося уже десятки лет присутствия Израиля в Иудее и Самарии.»

«Кроме того, 4-я Женевская Конвенция не относится к переселению населения и не ставила своей целью оказаться применимой к поселениям, подобным тем, что были созданы Израилем в Иудее и Самарии.»

В другой своей части постановление критикует действия Израиля: «десятки новых поселений были воздвигнуты без разрешения правительства и иной раз даже не прилегают к „материнскому поселению“. Некоторые из них были построены за пределами той территории, которая юридически принадлежала „материнскому поселению“. Такое строительство требовало больших ассигнований, поэтому Комиссия считает маловероятным, что правительство могло не знать об этом строительстве».

В заключительной части постановления говорится: «В поселенческом деле Израиля в Иудее и Самарии мы обнаружили явление, не подобающее стране, живущей в соответствии с законом. Как активисты поселенческого движения, так и „политический эшелон“ должны уяснить себе, что необходимо действовать в рамках закона, и правоохранительные органы должны следить за неукоснительным соблюдением закона.»

Рекомендации комиссии: правительство должно разъяснить свою позицию в отношении израильских поселений в Иудее и Самарии, чтобы предотвратить возможность различий в толковании этой политики; новые поселения удут строиться только после одобрения плана правительством или полномочной министерской комиссией; расширение поселения за пределы его утверждённой юрисдикции должно быть предварительно одобрено министром обороны или министерской комиссией по делам поселений и согласовано с премьер-министром.

С другой стороны, комиссия заявила, что поощрение правительством поселенческой деятельности представляет собой санкционирование. Согласно решению комиссии, поселения, построенные на земле, принадлежащей государству или частным израильским владельцам, при содействии государственных учреждений, не могут рассматриваться как «неразрешенные» на том лишь основании, что отсутствует официальное правительственное решение. Само содействие правительства в создании этих поселений представляет собой их неявное санкционирование.

Поэтому, заключает комиссия, эвакуация таких поселений была бы нереальной, и должно быть найдено иное решение (как денежная компенсация или обмен участков земли). Следовательно правительство должно избежать принятия решений о разрушении поселений: ведь возникшую ситуацию создало само правительство.

Также правительство должно ускорить проверку статуса тех поселений, статус которых неясен, и принять решение об их эвакуации или разрушении только после всеохватывающего изучения и полного судебного разбирательства. Чтобы облегчить жизнь поселенцев, комиссия предложила создать специальные суды по Иудее и Самарии для решения земельных разногласий.

Чтобы избежать неопределённости и обеспечить стабильность, комиссия предложила израильтянам и палестинцам регистрировать свои земельные приобретения в согласованный промежуток времени 4-5 лет, после чего каждый, кто не осуществит эту процедуру, потеряет своё право собственности. Далее, комиссия предложила, чтобы израильтянам разрешалось приобретать землю в Иудее и Самарии лишь под эгидой уполномоченного учреждения.[20]

Комиссия утверждает, что Иудея и Самария не являются оккупированными территориями. «Они никогда не были легитимной частью другого государства, в том числе — Иордании», — подчеркивается в документе.

Авторы отчета напоминают, что согласно нормам международного права, действия законов об оккупации ограничено во времени. «Однако Иудея и Самария находятся под властью Израиля уже десятки лет, и неизвестно, закончится ли этот период вообще. Поэтому у израильтян есть полное право там селиться», — заявляет отчет.

Комиссия Леви требует упорядочить статус десятков форпостов, которые были возведены при государственной поддержке на палестинских землях, не находящихся в частной собственности. При этом такие поселения возводились без необходимой документации и без официальных разрешений.

Как отметил юридический советник министерства обороны Ахаз Бен-Ари, в 90-е годы в вопросе о выдаче разрешений на строительство существовала анархия. Министры, отвечавшие за необходимую документацию, не выполнили возложенную на них миссию, в результате чего и возникла нынешняя ситуация.

«Государственная поддержка свидетельствует, что правительство фактически одобрило возведение поселений, хотя и неформально. По нашему мнению, это означает, что для завершения всех легальных процедур нового решения правительства не требуется», — считают члены комиссии.[21]

Меморандум Алана Бейкера

В ноябре 2013 года израильский специалист по международному праву Алан Бейкер направил открытое письмо государственному секретарю США Джону Керри. В письме он разъяснил, что строительство израильских поселений в Иудее и Самарии не является нарушением международного права, а изначальное объявление их незаконными ещё до начала арабо-израильских переговоров лишает эти переговоры правовой основы и практического смысла.

Бейкер напомнил следующие факты:

  • В соответствии с «Соглашениями Осло» и, конкретно, с промежуточным израильско-палестинским соглашением 1995 г., вопрос о поселениях является одним из подлежащих обсуждению в ходе переговоров относительно окончательного урегулирования.
  • Часто цитируемый запрет на перемещение населения на оккупированные территории (статья 49 4-й Женевской конвенции), как следует из собственных официальных комментариев Международной комиссии Красного Креста от 1949 г., имел целью предотвратить массовый трансфер населения нацистами в ходе Второй мировой войны. Этот запрет никогда не предназначался для применения в отношении к поселенческой политике Израиля. Попытки международной общественности применить эту статью к Израилю продиктованы чисто политическими мотивами.
  • Формальная применимость этой конвенции к оспариваемым территориям за пределами линии прекращения огня 1949 г. невозможна потому, что эти территории не были отобраны у прежнего законного и суверенного владельца.
  • Эти территории не могут определяться как «палестинские», так как такого образования не существует; целью переговоров о статусе постоянного урегулирования как раз и является определение, по взаимному согласию, статуса этих территорий. Израиль имеет законное право претендовать на них в соответствии с международным юридическим и историческим правом.
  • Ни в одном из подписанных соглашений между Израилем и палестинцами нет требования, чтобы Израиль прекратил или заморозил поселенческую деятельность. Наоборот, промежуточное соглашение 1995 г. предоставляет каждой из сторон право планировать, разделять на зоны и застраивать районы, находящиеся под ее управлением.

Юридическое исследование статуса Восточного Иерусалима

В 1949—1967 году западная часть Иерусалима была фактически признана в мире столицей Израиля. Там размещались иностранные посольства. Но после Шестидневной войны ООН «вспомнила» резолюцию об объявлении Иерусалима международным городом и рекомендовала всем странам убрать оттуда свои посольства.

Тем самым, ООН не признаёт суверенитета Израиля над любой частью Иерусалима. С другой стороны, в Израиле действует Закон об Иерусалиме, официально включающий в муниципальные границы все районы за «зелёной чертой» — и занятые в 1967 году, и новые, построенные с того времени.

Международное давление на Израиль сосредоточено (пока) на требовании отступить из всех районов Иерусалима, занятых в ходе Шестидневной войны. Обычной практикой различных политических организаций в мире является объявлять незаконной любую израильскую деятельность там — от муниципальной до медицинской (в частности, работу отделений Еврейского университета в Иерусалиме и больницы Хадасса на горе Скопус).

Палестинская администрация требует отдать ей Восточный Иерусалим, чтобы сделать из него столицу палестинского государства.

В 2014 году эксперты по международному праву Стивен Швебель, Эли Лантерпахт и Иегуда Блюм представили юридические аргументы права Израиля на всю территорию Иерусалима.

По мнению этих экспертов, Израиль имеет гораздо больше прав на суверенитет над Восточным Иерусалимом, поскольку Шестидневная война, которую Израиль выиграл, была оборонительной войной с его стороны. Вследствие этого, территории, которые были приобретены в этой войне, не подпадают под категорию незаконной оккупации.

Иордания аннулировала свои притязания на Западный берег в мирном договоре от 1994 и, следовательно, нет больше заявителя, который может перевесить израильские притязания на город.

Палестинские арабы никогда в истории не имели отдельного государства и потребности к нём. Они лишь недавно стали утверждать, что Иерусалим должен быть их столицей, а у евреев, с момента завоевания города царем Давидом, он был столицей.

В силу этих аргументов, израильская сторона заявляет, что статус Иерусалима не может является предметом переговоров, и Израиль имеет исключительный суверенитет над городом.

Ссылки на резолюции ООН для обоснования арабских претензий на Иерусалим также некорректны.

Резолюция 181 ГА ООН от 1947, принявшая план по разделу Палестины, потеряла актуальность войны арабских стран против Израиля и мирных соглашений в конце её. Границы, определённые в этих соглашениях, имели чисто военное значение, что было специально оговорено в тексте договоров.

Ни Иордания, ни Израиль не признали суверенитет друг друга над любой частью Иерусалима, оставив свой статус как предмет окончательных переговоров. Вопрос о юридически полноценных границах остался открытым до момента заключения соглашений между государствами.

Резолюции № 242/1967 Совета Безопасности ООН предусматривала:

— Вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта;
— Прекращение всяких притязаний или состояния войны, признание и уважение признанного суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в регионе и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, без угрозы применения силы.

Арабская сторона толкует это, как предписание Израилю уйти со всех территорий, приобретенных в ходе войны 1967.

Но даже автор резолюции лорд Карадон подчеркнул, что:

  • границы должны быть взаимно согласованы, и только тогда Израиль должен будет отойти к «безопасным и признанным границам»,
  • статус Восточного Иерусалима определится окончательным соглашением между Израилем и Иорданией.

Такое соглашение было подписано в 1994: мирный договор между этими двумя государствами. Он предусматривает признание Иорданией границ Израиля «без ущерба для территорий Западного берега».

Резолюция не упоминает палестинских арабов ни в каком пункте и не требует создания независимого палестинского государства с Иерусалимом в качестве его столицы. Иордания сняла свои претензии на Иерусалим в 1988 году и согласовала свои границы с Израилем. Тем самым договор выполняет все условия резолюции 242.

С формально-юридической стороны мирный договор 1994 года лишает силы также резолюцию СБ ООН номер 478, объявляющую недействительным израильский Закон об Иерусалиме. Но в международных дипломатических кругах не принято воспринимать это таким образом.

Эксперты также указали, что дух международного права состоит в обеспечении стабильности и минимизации причин для обострения международной обстановки. А разделение Иерусалима в случае выполнения требований «международной общественности» заведомо создаст очаг напряжённости, так как породит ряд неразрешимых проблем — от технических и муниципальных до политических и административных.

Эксперты констатируют, что требования к Израилю мотивированы чисто политически, а апелляции к международному праву чаще всего служат прикрытием.

Законопроект об аннексии Иорданской долины

В программе партии Авода, в силу которой она организовала заключение соглашений в Осло, предусматривалось сохранение Иорданской долины в составе Израиля как гарантии безопасности. Но в начале XXI века левые силы Израиля настаивают на передаче этой территории будущему палестинскому государству.

В 2013 году в кнесет был представлен законопроект об аннексии Иорданской долины по той же модели, что и Голанских высот и восточного Иерусалима. Законодательная комиссия кнесета одобрила его, но он был заблокирован министром юстиции Ципи Ливни. По состоянию на 2017 год, сохраняется возможность возврата законопроекта в комиссию кнесета перед обсуждением на пленарном заседании.[22]

Примечания

  1. Палестина предлагает Совбезу ООН осудить израильские поселения
  2. «Квартет» осудил Израиль
  3. Пан Ги Мун осудил планы расширить израильские поселения
  4. Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций Глава 11. Израильские поселения на оккупированной палестинской территории
  5. Зеэв Гейзель. Политические структуры Государства Израиль.
  6. «План Беннета»: аннексия «зоны С», Газа передается Египту
  7. [http://www.ndi.org.il/content/Авигдор_Либерман:_«Соглашение_с_палестинцами_должно_включать_в_себя_вопрос_израильских_арабов» Авигдор Либерман: «Соглашение с палестинцами должно включать в себя вопрос израильских арабов»]
  8. Нетаниягу: два государства для двух народов – единственный путь к миру
  9. Яков Сегал, Не чужая колея-3 (см. комментарии)
  10. http://www.un.org/russian/hr/civilians/docs/fulltext.htm Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны
  11. 11,0 11,1 http://www.un.org/russian/documen/scresol/1979/res446.pdf
  12. Резолюция СБ ООН 452
  13. Резолюция СБ ООН 465
  14. Резолюция СБ ООН 471
  15. Представитель Израиля в ООН сетует на предвзятость организации
  16. Ами Иссерофф. Стоит ли Израилю игнорировать ООН?
  17. ООН оправдал ракетные обстрелы израильских городов из сектора Газы
  18. Ливия исключена из Совета ООН по правам человека
  19. ООН становится главным врагом Израиля
  20. Israelis have a legal right to settle all Judea and Samaria, перевёл Дан Рогинский
  21. Комиссия Леви: поселения законны, Иудея и Самария не имеют статус оккупированых земель
  22. Israeli Settlements: In the Jordan Valley (Updated June 2014)

Источники и ссылки

На английском языке

Критика

На русском языке

Видео (на английском)

Электронная еврейская энциклопедия на русском языке Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Государство Израиль. Еврейские поселения на контролируемых территориях в ЭЕЭ